寧德網(wǎng)

揚(yáng)子晚報(bào)消息（通訊員 王柱軍 楊權(quán) 張?zhí)禊i 記者 范木曉子）“人是社會(huì)治理的核心，社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，派出所、社區(qū)民警是公安機(jī)關(guān)接觸群眾的最前端。堅(jiān)持以人民為中心、增強(qiáng)人民群眾獲得感，必須首先從派出所社區(qū)警務(wù)工作抓起，打牢公安工作的群眾基礎(chǔ)，夯實(shí)防控體系建設(shè)的根基。”7月13日，鹽城市副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)王巧全在江蘇省鹽城市縣域社會(huì)治安防控體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上如是說(shuō)。

近年來(lái)，鹽城警方圍繞“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意、社會(huì)和諧”總體目標(biāo)，著力在“強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)、利全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”上下功夫，持續(xù)深入推進(jìn)社區(qū)警務(wù)工作，做細(xì)、做精、做強(qiáng)基礎(chǔ)防控，不斷改進(jìn)提升治安管理工作能力，全力固筑社會(huì)治安防控體系“壓艙石”。

固本強(qiáng)基，打造專(zhuān)職化隊(duì)伍——

　　“專(zhuān)職+專(zhuān)業(yè)”實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)“精耕細(xì)作”

要做好社區(qū)警務(wù)工作，充足的警力，尤其是能夠下沉到社區(qū)的基層警力，是必要的保障。如何把更多的警力推向社區(qū)鄉(xiāng)村、街頭巷尾，零距離服務(wù)群眾？鹽城警方的回答是：全力打造一支沉得下、留得住、扎得深的專(zhuān)職化社區(qū)民警隊(duì)伍。

鹽城警方堅(jiān)持“契合對(duì)應(yīng)、因地制宜”原則，綜合考慮城市社區(qū)和農(nóng)村村莊的地域面積、實(shí)有人口、地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，科學(xué)合理劃分警務(wù)區(qū)，確保全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。在派出所組建社區(qū)警務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)，根據(jù)警區(qū)類(lèi)型、規(guī)模和治安狀況，按照“1+N”標(biāo)準(zhǔn)配備專(zhuān)職社區(qū)民警和輔警。去年新分配的115名警校畢業(yè)生全部充實(shí)到社區(qū)民警隊(duì)伍，并從機(jī)關(guān)遴選15名優(yōu)秀年輕骨干下派基層派出所擔(dān)任分管社區(qū)副所長(zhǎng)，有力增強(qiáng)了社區(qū)警務(wù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)力量。目前，全市共有警務(wù)區(qū)899個(gè)、社區(qū)民警933名，分別新增37個(gè)、95名。

同時(shí)，全面實(shí)行社區(qū)民警專(zhuān)職化，嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)職社區(qū)民警在同一社區(qū)工作不少于3年的最低年限要求，確保集中精力做好工作；大力推進(jìn)社區(qū)民警進(jìn)社區(qū)（村）黨委班子工作，為更好地履行職責(zé)創(chuàng)造必要的條件。專(zhuān)門(mén)制定社區(qū)警務(wù)工作規(guī)范，從制度層面指導(dǎo)督促社區(qū)民警沉入社區(qū)開(kāi)展工作，明晰派出所、社區(qū)民警及警種專(zhuān)業(yè)隊(duì)工作內(nèi)容和職責(zé)邊界，幫助派出所和社區(qū)民警松綁減負(fù)，指導(dǎo)做精做實(shí)社區(qū)警務(wù)工作。明確規(guī)定不得將社區(qū)民警“挪作他用”，城市（縣城）、城郊和農(nóng)村中心派出所社區(qū)民警每周下社區(qū)工作時(shí)間不少于30小時(shí)，農(nóng)村派出所社區(qū)民警每周下社區(qū)工作時(shí)間不少于20小時(shí)。

社區(qū)警務(wù)的職責(zé)邊界和工作標(biāo)準(zhǔn)是什么？社區(qū)民警什么該干、什么不該干？一直困擾著基層公安機(jī)關(guān)和社區(qū)民警。鹽城市公安局將實(shí)有人口管理、掌握社情民意、組織安全防范、維護(hù)治安秩序、開(kāi)展群眾工作作為社區(qū)警務(wù)的主要職責(zé)，修訂完善《社區(qū)警務(wù)工作規(guī)范》，分類(lèi)制定社區(qū)警務(wù)工作職責(zé)邊界和工作標(biāo)準(zhǔn)，為基層提供工作指引。

市縣兩級(jí)公安機(jī)關(guān)還常態(tài)化開(kāi)展優(yōu)秀社區(qū)民警、優(yōu)秀派出所長(zhǎng)評(píng)選，并對(duì)通過(guò)基礎(chǔ)工作提線破案的社區(qū)民警實(shí)行一事一獎(jiǎng)、同功同獎(jiǎng)。阜寧縣公安局專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《全縣社區(qū)警務(wù)工作考評(píng)辦法及實(shí)施細(xì)則》和《社區(qū)輔警崗位考核管理規(guī)定》，設(shè)立100萬(wàn)元社區(qū)警務(wù)工作專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)派出所和社區(qū)民警、社區(qū)輔警進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。大豐區(qū)公安局先后有5名社區(qū)民警被聘為“隨崗培訓(xùn)警師”，17名社區(qū)民警因提線破案立功受獎(jiǎng)。

“推行社區(qū)警務(wù)改革以來(lái)，我們目標(biāo)更明，職責(zé)更清，工作更有重點(diǎn)了，可以心無(wú)旁騖地深入群眾了解民情、社情、輿情，社區(qū)警務(wù)有條不紊。”阜寧縣公安局光明派出所林海社區(qū)民警姬興榮說(shuō)，“現(xiàn)在，社區(qū)的案件、事件、事故變少了，社區(qū)群眾對(duì)我更信任，與群眾的關(guān)系更融洽。新出臺(tái)的一系列激勵(lì)措施，也徹底消除了我們的后顧之憂，工作有奔頭、有盼頭，我們信心更大、激情更足！”

科技支撐，推進(jìn)信息化建設(shè)——

　　“腳板+網(wǎng)絡(luò)”實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)“耳聰目明”

當(dāng)前，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算已成為時(shí)代的主旋律，傳統(tǒng)的手段已不適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)的發(fā)展要求。鹽城警方大力推進(jìn)社區(qū)警務(wù)信息化建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)警務(wù)”、“腳板+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代警務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)治安要素的精準(zhǔn)管控。

濱海縣公安局研發(fā)手機(jī)應(yīng)用“微警通”，設(shè)置人員信息采集、巡邏盤(pán)查登記、陣地管理控制等模塊，社區(qū)民警采集錄入信息后，連同地理位置坐標(biāo)上傳，填充完善內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)信息數(shù)據(jù)；開(kāi)展“鄉(xiāng)情家”警務(wù)，走訪親友、老鄉(xiāng)，發(fā)揮熟人優(yōu)勢(shì)，拓寬采集信息渠道；研發(fā)社會(huì)化信息采集平臺(tái)，借助物管、中介等社會(huì)單位采集實(shí)名信息，匯聚本地系列特色數(shù)據(jù)。今年以來(lái)，該局通過(guò)基礎(chǔ)信息工作破案253起，同比上升13.4%。

大豐區(qū)公安局著力推動(dòng)社區(qū)警務(wù)模式向以實(shí)有人口、實(shí)有房屋為主要素的動(dòng)態(tài)管理新模式轉(zhuǎn)變，依托警務(wù)“大數(shù)據(jù)”拓展關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，及時(shí)堵塞基礎(chǔ)管理漏洞。今年以來(lái)，該局社區(qū)民警走訪群眾15余萬(wàn)人次，采集各類(lèi)源頭信息50余萬(wàn)條。

如何實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”與社區(qū)警務(wù)的深度融合？鹽城市公安局亭湖分局正在各派出所推進(jìn)的社區(qū)警務(wù)“全息圖”項(xiàng)目是一個(gè)樣板，其實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治安要素全部一網(wǎng)呈現(xiàn)、一鍵掌握。6月13日，記者在新洋派出所繪制的“全息圖”上看到，只需用鼠標(biāo)在地圖軟件上某一小區(qū)輕輕一點(diǎn)，便自動(dòng)出現(xiàn)某一住戶家庭成員的身份信息。

“以往核實(shí)相關(guān)資料時(shí)，需要翻閱大量的紙質(zhì)臺(tái)賬，耗時(shí)又耗力。有了社區(qū)警務(wù)‘全息圖’后一目了然，總能在極短時(shí)間里獲取想要的信息，讓社區(qū)警務(wù)‘耳聰目明’。”新洋派出所社區(qū)民警劉谷說(shuō)，同時(shí)通過(guò)建立社區(qū)微信群、QQ群等，將網(wǎng)絡(luò)載體融入社區(qū)警務(wù)，更加及時(shí)全面地掌握民情民意。社區(qū)群眾百姓足不出戶即可解決問(wèn)題，有突發(fā)事件或是案件線索，都可以第一時(shí)間知曉并處置。

整合資源，加強(qiáng)社會(huì)化防控——

　　“自治+聯(lián)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)“多元共治”

警力有限，民力無(wú)窮。鹽城市公安局黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)吳柏林說(shuō)，社區(qū)警務(wù)社會(huì)化決定了實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略必須緊緊依靠各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的支持，依靠和融合社區(qū)力量，將社區(qū)警務(wù)融入到社區(qū)建設(shè)的整體工作中去。

鹽城警方以社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室為支點(diǎn)，統(tǒng)籌整合資源，組織群防群治，切實(shí)形成警民聯(lián)動(dòng)、多維關(guān)聯(lián)、預(yù)防有效的動(dòng)態(tài)防控格局，進(jìn)一步增強(qiáng)實(shí)際控制力。積極融入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)體系，推動(dòng)社區(qū)警務(wù)與社區(qū)事務(wù)一體化運(yùn)作，落實(shí)配強(qiáng)網(wǎng)格管理人員，共同做好社區(qū)警務(wù)工作。鹽城市公安局會(huì)同市綜治辦、市文明辦廣泛動(dòng)員組織社會(huì)各方面力量，參與平安志愿服務(wù)，建立了縱向覆蓋市縣鎮(zhèn)村，橫向拓展到城管、環(huán)保、教育、交通、住建、物業(yè)等諸多行業(yè)的平安志愿者隊(duì)伍。

建湖縣公安局與縣司法局探索出一條矛盾糾紛調(diào)解工作的新模式——公調(diào)對(duì)接，在全縣19個(gè)派出所、247個(gè)村（居）均建立了公調(diào)對(duì)接室，共配備專(zhuān)職調(diào)解員56名、兼職調(diào)解員268名，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)動(dòng)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。鹽城市公安局城南新區(qū)分局新河派出所以派出所為單元，全面組織保安服務(wù)公司、自行招用保安員單位開(kāi)展聯(lián)勤聯(lián)防，有效地保護(hù)了居民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)了轄區(qū)和諧穩(wěn)定。

阜寧縣公安局陳集派出所以創(chuàng)建“無(wú)事村（居）”為落腳點(diǎn)，在地方黨委政府的大力支持下，把做實(shí)社區(qū)警務(wù)“壓艙石”和整合社會(huì)資源作為重要抓手，面向全鎮(zhèn)村干部公開(kāi)遴選出21名專(zhuān)職輔警，有效破解警力不足現(xiàn)實(shí)難題。通過(guò)廣泛動(dòng)員，建立了20支201人“紅袖標(biāo)”治安志愿者隊(duì)伍和4支120人的治安信息員隊(duì)伍。同時(shí)，構(gòu)建以民調(diào)主任調(diào)解、“心連心”聯(lián)合會(huì)調(diào)解、人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解、專(zhuān)職律師訴前調(diào)解“四級(jí)”矛盾調(diào)解機(jī)制，從源頭化解各類(lèi)矛盾糾紛。

洪林村位于濱?？h城郊接合部，又處于交通便捷的204國(guó)道和327省道交匯處，曾經(jīng)是治安和侵財(cái)類(lèi)案件多發(fā)地區(qū)。

去年5月，濱海縣公安局農(nóng)業(yè)園派出所立足洪林警務(wù)室建成全省首個(gè)“平安體驗(yàn)中心”，通過(guò)技防產(chǎn)品演示、案事例視頻介紹等有效手段，幫助群眾提升自防、自救能力。通過(guò)宣傳，目前村里的種植養(yǎng)殖大戶、商業(yè)銷(xiāo)售門(mén)市、賓館飯店等都安裝了監(jiān)控探頭，不少村民也在家前屋后進(jìn)行了安裝。去年10月份，來(lái)自宿遷的蟊賊開(kāi)著面包車(chē)到村里偷雞鴨，通過(guò)村民安裝的探頭，警方很快將犯罪嫌疑人抓獲。社區(qū)民警還與群眾聯(lián)合成立專(zhuān)職巡防隊(duì)、義務(wù)巡防隊(duì)、“五老”工作隊(duì)加強(qiáng)治安巡邏，使當(dāng)?shù)刂伟裁婷泊笥懈挠^。社區(qū)警務(wù)改革帶來(lái)了新變化，用老百姓的話就是:“案件減少了，治安變好了，我們也更加放心了!”