編者按：世界因互聯(lián)網(wǎng)而精彩，生活因互聯(lián)網(wǎng)而豐富。“推動我國網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福人民”“建設網(wǎng)絡良好生態(tài)，發(fā)揮網(wǎng)絡引導輿論、反映民意的作用”，習近平總書記在2016年4月19日網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的重要講話，為我們推進網(wǎng)絡強國建設、促進網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展指明了方向。在“4·19講話”一周年之際，學習路上欄目推出系列專家特稿，為您解讀我國網(wǎng)絡治理的核心理念和互聯(lián)網(wǎng)全球治理的“中國方案”。

“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進。”2016年4月19日，習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上發(fā)表重要講話，提出要“堅持政策引導和依法管理并舉”，“加快網(wǎng)絡立法進程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡風險”。習總書記的講話為構建網(wǎng)絡安全法律保障機制指明了方向，拓展了建設網(wǎng)絡強國、提升網(wǎng)絡空間國際治理能力的路徑，是我國網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略、頂層法律制度和具體規(guī)章制定的驅動力和催化劑。

法律的防御和應急處置措施可以緩解單純技術理性思維的狹隘和弱點，開拓網(wǎng)絡空間治理的新思路、新視野和新局面。為推動我國網(wǎng)絡空間法治建設，相關部門和機構及時落實了習總書記“4·19講話”精神，根據(jù)我國社會制度和網(wǎng)絡市場發(fā)展形勢，制定了基礎性和綜合性的《網(wǎng)絡安全法》及配套制度，頒布了順應國際網(wǎng)絡空間發(fā)展并具有中國特色的戰(zhàn)略規(guī)劃，為打擊網(wǎng)絡霸權、防范恐怖主義和處罰網(wǎng)絡犯罪提供了有力支撐。

頂層設計發(fā)布：提升我國網(wǎng)絡空間治理的綜合能力

2014年2月，我國成立“中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組”，網(wǎng)絡安全被提升至國家安全戰(zhàn)略的新高度，與“發(fā)展”進入同等優(yōu)先級，開啟了我國網(wǎng)絡空間治理的全新范式。該機構的成立有利于“集中力量干大事”，統(tǒng)籌國家優(yōu)勢資源統(tǒng)一設計我國網(wǎng)絡安全制度。習總書記在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上提出“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全”，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”的重要論斷，由此開啟了我國網(wǎng)絡空間安全治理的頂層設計，網(wǎng)絡安全成為國家綜合國力提升和安全能力建設工作的重中之重。

2014年7月16日，習近平總書記在巴西國會做《弘揚傳統(tǒng)友好共譜合作新篇》的演講中強調，“國際社會要本著相互尊重和相互信任的原則，通過積極有效的國際合作，共同構建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系”。2015年12月，習總書記出席第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會，提出要“保障網(wǎng)絡安全，促進有序發(fā)展”和“構建互聯(lián)網(wǎng)治理體系，促進公平正義”。

網(wǎng)絡對社會生態(tài)的全面覆蓋和滲透為我國社會轉型和創(chuàng)新發(fā)展提供了廣闊平臺，但虛擬社會的包容性、多層次在為政府監(jiān)管帶來機遇和福音的同時，也帶來了不可忽視的問題和挑戰(zhàn)。為了更好的預防風險，為網(wǎng)絡安全立法提供指導思想和行動方向，繼“4·19講話”之后，2016年10月，習總書記在中共中央政治局第三十六次集體學習會議上再次強調網(wǎng)絡空間治理的迫切性，提出“加快推進網(wǎng)絡信息技術自主創(chuàng)新，加快數(shù)字經濟對經濟發(fā)展的推動，加快提高網(wǎng)絡管理水平，加快增強網(wǎng)絡空間安全防御能力，加快用網(wǎng)絡信息技術推進社會治理，加快提升我國對網(wǎng)絡空間的國際話語權和規(guī)則制定權，朝著建設網(wǎng)絡強國目標不懈努力。”

習總書記的系列講話為我國網(wǎng)絡空間安全建設提出了頂層設計，奠定了我國網(wǎng)絡空間安全治理的法治化方向，明確了網(wǎng)絡空間發(fā)展中遇到的突出問題和解決對策，使得“總體安全觀”思想下應構筑的網(wǎng)絡安全保障體系愈加清晰，也為網(wǎng)信部門未來工作的系統(tǒng)性開展提供了戰(zhàn)略思路和重點方向。

具體制度落地：保障我國網(wǎng)絡空間治理的單點突破

網(wǎng)絡空間是對現(xiàn)實社會的高度還原和超越，涉及機構、人員、信息等多個元素，不僅需要頂層設計的整體布局，也需要具有針對性的細則，保證國家的大智慧、大謀略、大方向能夠落到實處，從各方面深入凈化網(wǎng)絡環(huán)境。習總書記“4·19講話”深度解析了我國網(wǎng)絡空間法治化建設的重點需求，成為具體制度落地的引擎，監(jiān)管部門加速了網(wǎng)絡信息內容治理、人才培養(yǎng)、信息共享等制度的科學化、專業(yè)化構建，形成了自上而下的治理體系。

2016年11月7日，第十二屆全國人大常委會第二十四次會議通過《網(wǎng)絡安全法》，是我國站在全局性、前瞻性視角對網(wǎng)絡社會進行治理的重要舉措。該法提出網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略，明確了關鍵信息基礎設施保護、國家安全審查、監(jiān)測預警和信息通報等制度，切實體現(xiàn)了習總書記“4·19講話”中強調的“關鍵信息基礎設施安全保障體系、網(wǎng)絡內容建設、人才培養(yǎng)”等內容，增強了網(wǎng)絡安全的態(tài)勢感知和防御能力?！毒W(wǎng)絡安全法》的頒布響應了習總書記提出的“全天候全方位感知網(wǎng)絡安全態(tài)勢”的基本要求，彌補了網(wǎng)絡安全法律保障機制上位法律制度的缺失，對下位法律和專門制度的開展實施具有重要的指導作用。

針對互聯(lián)網(wǎng)信息內容治理，習總書記提出要堅決打擊“利用網(wǎng)絡鼓吹推翻國家政權，煽動宗教極端主義等”；堅決管控“利用網(wǎng)絡進行欺詐活動，散布色情材料等”?！毒W(wǎng)絡安全法》第十二條對此進行了貫徹落實，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工商行政管理總局等部門也發(fā)布了一系列配套制度。2016年7月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室印發(fā)《關于進一步加強管理制止虛假新聞的通知》，工商行政管理總局發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，文化部印發(fā)《關于加強網(wǎng)絡表演管理工作的通知》；9月，國家新聞出版廣電總局下發(fā)《關于加強網(wǎng)絡視聽節(jié)目直播服務管理有關問題的通知》；11月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務管理規(guī)定》。這些辦法和規(guī)定對不同主體設定更細致的管理義務，具有更強的針對性和可操作性，以期為上億民眾營造一個清朗的網(wǎng)絡空間。

針對人才培養(yǎng)，習總書記提出“網(wǎng)信領域可以先行先試，抓緊調研，制定吸引人才、培養(yǎng)人才、留住人才的辦法”，《網(wǎng)絡安全法》第二條和第二十條規(guī)定“國家支持培養(yǎng)網(wǎng)絡安全人才；采取多種方式培養(yǎng)網(wǎng)絡安全人才，促進網(wǎng)絡安全人才交流。”2016年6月，發(fā)改委、教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強網(wǎng)絡安全學科建設和人才培養(yǎng)的意見》，積極響應習總書記的號召和《網(wǎng)絡安全法》的規(guī)定，要求加快網(wǎng)絡安全學科專業(yè)和院系建設，創(chuàng)新網(wǎng)絡安全人才培養(yǎng)機制并完善配套措施。

信息技術飛速發(fā)展的時代，信息共享成為增進人民信任、創(chuàng)建智慧和陽光型政府的有效手段，傳統(tǒng)的以發(fā)展為主要目標的政府監(jiān)管已經被安全和發(fā)展并重的觀念所取代。針對信息資源共享，習總書記提出要“打通信息壁壘，構建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策”。信息資源共享亦離不開政府的監(jiān)管和指導，2016年9月，國務院印發(fā)《政務信息資源共享管理暫行辦法》，提出政務信息共享的四大原則和制定政務信息資源目錄編制指南的要求，有助于推動政府機構高效運行和增強政府誠信，建立基于實證管理公眾的效率、法治、開明政府。

對于習總書記尤其強調的“加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系”，《網(wǎng)絡安全法》專設一章“網(wǎng)絡運行安全”進行重點保護，明確規(guī)定“關鍵信息基礎設施的具體范圍和安全保護辦法由國務院制定”，相信有關部門會盡快推動關鍵信息基礎設施保護辦法的制定與實施。此外，2017年2月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布的《網(wǎng)絡產品和服務安全審查辦法（征求意見稿）》明確提出，“對可能影響國家安全的關鍵信息基礎設施網(wǎng)絡產品和服務進行網(wǎng)絡安全審查。”

戰(zhàn)略規(guī)劃覺醒：構建我國網(wǎng)絡空間治理的整體格局

習總書記提出的“堅持政策引導和依法管理并舉”要求，和《網(wǎng)絡安全法》第四條規(guī)定的“國家制定并不斷完善網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，明確保障網(wǎng)絡安全的基本要求和主要目標”，推動了網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略文件的出臺。我國接連通過兩份網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略文件，實現(xiàn)了法律和政策的齊頭并進和良性互動，為當下和未來網(wǎng)絡安全相關法律、法規(guī)、標準的制定奠定基石。

2016年12月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《國家網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略》，明確了我國網(wǎng)絡空間治理的五大目標，提出四項原則并確定九個戰(zhàn)略任務。這是我國第一次正式發(fā)布網(wǎng)絡空間安全戰(zhàn)略，凝聚了集體的智慧，為我國網(wǎng)絡安全立法的專門化、程序化提供了指導思想，實現(xiàn)了與國際社會接軌且保持獨特優(yōu)勢的網(wǎng)絡空間治理路徑。

2017年3月，外交部和國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》，以構建網(wǎng)絡空間命運共同體為目標，以和平發(fā)展、合作共贏為主題，提出網(wǎng)絡空間國際合作的四項原則、六個戰(zhàn)略目標和九個行動計劃。國際合作站略的發(fā)布闡明了我國在全球網(wǎng)絡空間治理中的重大立場，改變了我國在國際網(wǎng)絡空間戰(zhàn)場上博弈的被動局面，避免了我國政策被邊緣化的風險。“共治和普惠原則”則表明我國希望與世界各國人民共同治理網(wǎng)絡空間的善意和決心，幫助贏得其他國家和民族對我國治理網(wǎng)絡空間能力的認同。

落實“4·19講話”：加快實現(xiàn)中國網(wǎng)絡強國建設

安全是網(wǎng)絡健康持續(xù)發(fā)展的生命線，而法律可以為安全構筑堅固的屏障，防御或減弱風險的攻擊性。習總書記“4·19講話”開啟了我國網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略和法律制度規(guī)劃的全新時代，為我國從網(wǎng)絡大國躋身網(wǎng)絡強國配置了保障機制。網(wǎng)絡空間已經不單是物理空間的虛擬表現(xiàn)和升華，其自身凝聚的強大意識能夠對現(xiàn)實社會形成反射和制約，需要具有防御和威懾能力的強制性法律保障體系。我們應繼續(xù)研究和領會習總書記的系列講話精神，循序漸進，穩(wěn)步推進網(wǎng)絡空間治理的政策和法律建設，積極尋求應對挑戰(zhàn)的創(chuàng)新性方法，加速實現(xiàn)建設網(wǎng)絡強國的目標。

加快網(wǎng)絡主權制度的落地實施。網(wǎng)絡主權是習總書記明確提出的網(wǎng)絡空間治理思路，兼顧世界各國的國家安全和利益，增強了我國制定網(wǎng)絡空間規(guī)則的國際話語權。我國應盡快明確網(wǎng)絡主權的含義、邊界和執(zhí)行標準等，主導網(wǎng)絡主權成為可遵從的國際共同規(guī)則。

支持特殊政策發(fā)展，匯聚天下英才。習總書記“4·19講話”強調，“網(wǎng)絡空間的競爭，歸根結底是人才競爭。對待特殊人才要有特殊政策。”我們應積極響應總書記號召，重視人才建設，創(chuàng)造寬松的環(huán)境吸引更多優(yōu)秀人才，為網(wǎng)絡強國的建設匯聚力量。

持續(xù)完善法律制度，重視法律對技術的促進作用。由于技術存在天然漏洞和短板，需要充分發(fā)揮法律對行為的指引作用和對違法犯罪分子的震懾功能。相關機構應繼續(xù)深入學習習總書記有關網(wǎng)絡空間安全的治理思路，不斷制定和調整關鍵信息基礎設施保護、信息共享、互聯(lián)網(wǎng)信息內容治理等具體制度。

加強監(jiān)督，提高法律的執(zhí)行力。遵照習總書記的系列講話精神，我國頒布了《網(wǎng)絡安全法》及相關配套制度，發(fā)布了網(wǎng)絡安全空間戰(zhàn)略，標志著我國渡過了網(wǎng)絡安全頂層政策設計和上位法律制度構建的“真空期”，進入全面“依法治網(wǎng)”時代。我們應持續(xù)貫徹習總書記指示，加強監(jiān)督檢查，切實提高法律的遵從意識和執(zhí)行力度，使其真正成為維護網(wǎng)絡空間和國家安全的利器。

（作者單位：公安部第三研究所信息網(wǎng)絡安全公安部重點實驗室）