俯瞰河北省安新縣境內(nèi)的白洋淀（3月31日攝）。新華社記者 楊世堯 攝

新華社北京４月４日電 題：雄安新區(qū)如何筑造城市經(jīng)典

辛識(shí)平

【學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)】“千年大計(jì)”，建設(shè)雄安新區(qū)是一項(xiàng)歷史性工程，是我們這代人留給子孫后代的歷史遺產(chǎn)。新華社《學(xué)習(xí)進(jìn)行時(shí)》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”推出“辛識(shí)平”融媒體評(píng)論，與您一起思考雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展之策。

“建設(shè)標(biāo)桿工程，打造城市建設(shè)的典范”。橫空出世的雄安新區(qū)，承載著人們的希望，也帶來無盡想象。人們普遍關(guān)注，雄安新區(qū)怎么建？習(xí)近平總書記提出了“四個(gè)堅(jiān)持”——堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點(diǎn)定位，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心、注重保障和改善民生，堅(jiān)持保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、延續(xù)歷史文脈。這不僅為規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)指明了方向，也揭示出現(xiàn)代城市建設(shè)的必由之路。

建設(shè)雄安新區(qū)，規(guī)劃將充分發(fā)揮“先行者”的作用。習(xí)近平曾深刻指出：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”著名建筑學(xué)家貝聿銘也說過，對(duì)一個(gè)城市而言，最重要的不是建筑，而是規(guī)劃。雄安新區(qū)人口密度低、開發(fā)程度低、發(fā)展空間充裕，新區(qū)建設(shè)好比在一張白紙上作畫，而規(guī)劃編制既是起筆，也是至關(guān)重要的一筆。

畫好這一筆，可不簡單。以往，在有的地方城市建設(shè)過程中，要么隨意拍板、朝令夕改，要么規(guī)劃成了擺設(shè)、墻上掛掛。結(jié)果，城建起筆就是敗筆，問題層出不窮。按照中央部署，雄安新區(qū)的建設(shè)，堅(jiān)持先謀后動(dòng)、規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)際上就是落好規(guī)劃設(shè)計(jì)這個(gè)第一筆，把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)。具體來說，有兩點(diǎn)十分緊要。一是確保規(guī)劃的科學(xué)性，運(yùn)用最先進(jìn)的理念和國際一流的水準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量組織規(guī)劃編制；二是突出規(guī)劃的權(quán)威性，規(guī)劃一旦確定，就要嚴(yán)格落實(shí)，確保一張藍(lán)圖畫到底。只有尊重科學(xué)、搞好規(guī)劃，才能不留歷史遺憾，留下經(jīng)典之作。

“羅馬不是一天建成的”，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)不可能畢其功于一役。城市發(fā)展過程中，人口和用地要匹配，城市規(guī)模也要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。比如，新區(qū)開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)如何統(tǒng)籌兼顧？移民搬遷和城鎮(zhèn)改造怎樣協(xié)同推進(jìn)？破解這些問題，竭澤而漁的短淺目光不能有，貪大求洋的功利心態(tài)也要不得。只有保持歷史耐心，尊重城市建設(shè)規(guī)律，以“功成不必在我”的境界一茬接著一茬干，才不會(huì)重演大干快上的“造城運(yùn)動(dòng)”，避免“攤大餅”式的擴(kuò)張老路。

由這樣的問題視野來觀察，黨中央對(duì)雄安新區(qū)的謀劃，既有戰(zhàn)略雄心，也有實(shí)踐理性。合理把握開發(fā)節(jié)奏，制定了起步區(qū)、中期發(fā)展區(qū)和遠(yuǎn)期控制區(qū)的“路線圖”，體現(xiàn)了蹄疾步穩(wěn)、循序漸進(jìn)的發(fā)展思路，讓“建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市”的目標(biāo)有了得以實(shí)現(xiàn)的具體路徑。

建設(shè)雄安新區(qū)，將緊密圍繞“人”這個(gè)核心謀篇布局。人是城市中最活躍的因素，以人為本的城市才有生機(jī)活力。在城市中安居樂業(yè)，是人們的美好夢(mèng)想，也是城市建設(shè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。無論是構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市，還是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、建設(shè)優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施，抑或是發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)、打造綠色交通體系等部署，都是為了把雄安新區(qū)建設(shè)成生態(tài)宜居、和諧共享的現(xiàn)代化新城，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更幸福。

建設(shè)雄安新區(qū)，將在錯(cuò)位發(fā)展、融合發(fā)展中開拓進(jìn)取。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大棋局中，雄安新區(qū)的定位首先是“疏解北京非首都功能集中承載地”，既不是什么“遷都”，也不是什么建設(shè)“副都”。雄安新區(qū)與北京中心城區(qū)、北京城市副中心各有職能分工，與天津、石家莊、保定等城市緊密關(guān)聯(lián)。加強(qiáng)對(duì)新區(qū)與周邊區(qū)域的統(tǒng)一規(guī)劃管控，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)，才能避免同質(zhì)化競(jìng)爭、“千城一面”，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

“城市，讓生活更美好”。一部城市發(fā)展史，折射人類文明進(jìn)步的歷程。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程高歌猛進(jìn)，截至２０１６年底，城鎮(zhèn)化率接近６０％。與此同時(shí)，霧霾頻發(fā)、交通擁堵、環(huán)境污染、人口膨脹等大城市病日益凸顯。建設(shè)更美好的城市，創(chuàng)造更幸福的生活，路在何方？計(jì)將安出？在這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)誕生的雄安新區(qū)，無疑是城市發(fā)展新路徑的探路者，也必將為城市文明開辟新境界。