新華社北京２月５日電 題：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想——全面小康道路上的“民生觀”述評(píng)

新華社記者　齊中熙、何雨欣

大國(guó)發(fā)展，思想引領(lǐng)。全面小康，民生為先。

“全面建成小康社會(huì)，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，更重要的是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困……”

全面小康，是以人民為中心的小康，是實(shí)實(shí)在在的小康。

黨的十八大以來(lái)，從“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，到“讓人民群眾有更多獲得感”，再到“以人民為中心的發(fā)展思想”，一系列重要論述和實(shí)踐，清晰地勾勒出以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的“民生邏輯”和“人民至上”的執(zhí)政情懷。

這是飽含溫暖的發(fā)展理念——只有在解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題上不斷取得進(jìn)展，人民群眾才能有真切的獲得感

２０１６年年底，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第十四次會(huì)議，重點(diǎn)聽(tīng)取并討論了推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖、普遍推行垃圾分類(lèi)制度、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范住房租賃市場(chǎng)和抑制房地產(chǎn)泡沫、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管等六件具體民生實(shí)事的匯報(bào)。

如此高規(guī)格的會(huì)議為什么會(huì)關(guān)注像冬季取暖、垃圾分類(lèi)、養(yǎng)老服務(wù)這些“小事”？

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建說(shuō)，看似是小事，其實(shí)都是大事，關(guān)系著每一個(gè)具體百姓的日常生活。這些工作落實(shí)沒(méi)落實(shí)，做得好不好，百姓有實(shí)實(shí)在在的感受，是重大的民生工程、民心工程。這些既是百姓的期盼，也是黨中央的執(zhí)政目標(biāo)。

“中南海要始終直通人民群眾，我們要始終把人民群眾放在心中腦中。中央政治局的同志必須做到以人民憂樂(lè)為憂樂(lè)、以人民甘苦為甘苦，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，始終懷著強(qiáng)烈的憂民、愛(ài)民、為民、惠民之心，察民情、接地氣，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾訴求。”２０１６年年底，中共中央政治局民主生活會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出。

百姓關(guān)心期盼什么，黨中央就重視關(guān)注什么，改革就抓緊推進(jìn)什么。黨的十八大以來(lái)，民生問(wèn)題始終貫穿于黨中央治國(guó)理政的方方面面。四年多來(lái)，盡管面臨巨大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，但無(wú)論是宏觀政策，還是“民生小事”，一項(xiàng)項(xiàng)既有針對(duì)性、又有含金量的改革，讓全社會(huì)感受到實(shí)實(shí)在在的成果，讓人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

——扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)階段，連續(xù)三年提出年度千萬(wàn)減貧計(jì)劃，《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見(jiàn)》正式印發(fā)；

——持續(xù)穩(wěn)住就業(yè)基本盤(pán)，每年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)１０００多萬(wàn)；

——不斷織密民生保障“安全網(wǎng)”，不斷抬升的“民生底線”刻度讓社會(huì)更有溫度。

完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)文件出臺(tái)、收入分配制度改革走向深入、“健康中國(guó)”展開(kāi)藍(lán)圖……一項(xiàng)項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)提綱挈領(lǐng)；積分入戶、隨遷子女“異地高考”、居民異地辦理身份證件……一件件民生小事落地生效。

“宏大發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策最終要體現(xiàn)在能不能保障和改善民生，能不能提高人民群眾的幸福感和獲得感。”中共中央黨校教授辛鳴說(shuō)。

發(fā)展離不開(kāi)人民的參與，發(fā)展成果需要得到人民認(rèn)同。全面建成小康社會(huì)，絕不僅僅是一個(gè)個(gè)“數(shù)字”或“速度”指標(biāo)，而是一個(gè)個(gè)實(shí)實(shí)在在的目標(biāo)。只有在解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題上不斷取得進(jìn)展，人民群眾才能有真切的獲得感，中國(guó)在全面小康道路上才能扎實(shí)邁進(jìn)。

“黨的十八大以來(lái)，黨中央提出了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。新發(fā)展理念的靈魂是‘以人民為中心’的發(fā)展思想，堅(jiān)持人人參與、人人盡力、人人享有，讓人民群眾有更多獲得感、參與感、滿足感、幸福感。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉指出。

這是鮮明清晰的發(fā)展指向——新的增長(zhǎng)點(diǎn)就蘊(yùn)含在解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題當(dāng)中

農(nóng)歷除夕，浙江金華武義縣大田鄉(xiāng)宏閣村一派節(jié)日喜慶。２０１６年，受天氣影響，這個(gè)村茶葉產(chǎn)量縮水，但收入?yún)s好于往年。談起這一年的變化，鄉(xiāng)親們說(shuō)要感謝農(nóng)村電網(wǎng)改造。

宏閣村是武義縣最大的茶葉專(zhuān)業(yè)村，全村有近２００臺(tái)炒茶機(jī)和４個(gè)茶葉加工廠，但電力是一道坎。以往一到炒茶旺季全村通宵炒茶，但經(jīng)常斷電。２０１６年，國(guó)網(wǎng)金華供電公司為該村新增了一臺(tái)３１５千伏安配電變壓器和１４基電桿，從此全村用上了“放心電”。

為改善農(nóng)村電網(wǎng)，國(guó)家電網(wǎng)從去年開(kāi)始實(shí)施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，總投資５２２２億元，計(jì)劃到２０２０年實(shí)現(xiàn)公司經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定可靠的供電服務(wù)全覆蓋，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和扶貧工作的堅(jiān)強(qiáng)支柱。

“保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題。從解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題出發(fā)推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，符合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，有利于創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)、提高長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力，而新的增長(zhǎng)點(diǎn)就蘊(yùn)含在解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題當(dāng)中。”習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生工程的交匯點(diǎn)在哪里？全面建成小康社會(huì)的增長(zhǎng)潛力在哪里？

黨中央給出了清晰的答案：新的增長(zhǎng)點(diǎn)就在我們身邊，蘊(yùn)含在人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題當(dāng)中；新的增長(zhǎng)點(diǎn)就在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)中，在１３億多人的基本需求中。

——提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量，關(guān)系２億多老年人口特別是４０００多萬(wàn)失能半失能老年人的晚年幸福，也關(guān)系他們子女工作生活。

截至２０１６年三季度末，全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)有１１８萬(wàn)多個(gè)，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位３１．６張，與發(fā)達(dá)國(guó)家平均５０至７０張床位數(shù)相比，缺口巨大。

——推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖，關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過(guò)冬，關(guān)系霧霾天能不能減少。

“十三五”期間，我國(guó)將對(duì)包括熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在內(nèi)的燃煤機(jī)組實(shí)施“超低排放”改造，計(jì)劃５年內(nèi)在有條件地區(qū)實(shí)現(xiàn)清潔取暖方式替代散燒煤。

——普遍推行垃圾分類(lèi)制度，關(guān)系１３億多人生活環(huán)境改善。

２０１５年我國(guó)大中城市生活垃圾產(chǎn)生量近１．９億噸。如果用裝載量為２．５噸的卡車(chē)來(lái)運(yùn)輸這些垃圾，車(chē)隊(duì)長(zhǎng)度達(dá)５０．４萬(wàn)公里，能繞赤道１２圈。“垃圾圍城”“垃圾下鄉(xiāng)”成為城鄉(xiāng)發(fā)展的“痛點(diǎn)”。

“中國(guó)秉持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善人民生活、增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在人民中尋找發(fā)展動(dòng)力、依靠人民推動(dòng)發(fā)展、使發(fā)展造福人民。”不久前在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇２０１７年年會(huì)開(kāi)幕式上，習(xí)近平總書(shū)記向世界莊嚴(yán)宣示。

辛鳴表示，民生是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最可靠、最基本的依托，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。

這是抓鐵有痕的發(fā)展舉措——件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠

雖是數(shù)九寒天，位于北京雙井的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——恭和苑內(nèi)卻十分溫暖。

９１歲的熊斗寅老人坐在靠近陽(yáng)臺(tái)的桌前，為自己正在寫(xiě)的文章上網(wǎng)查找資料。“這里有人照料，旁邊就是醫(yī)院，又有很多意趣相投的老人在一起，過(guò)得挺開(kāi)心。”

恭和苑是樂(lè)成老年事業(yè)投資有限公司在北京開(kāi)設(shè)的第一家直營(yíng)連鎖養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。“醫(yī)與養(yǎng)結(jié)合、機(jī)構(gòu)與居家結(jié)合、養(yǎng)老與公共醫(yī)療服務(wù)結(jié)合，我們這幾年探索的‘三結(jié)合’已漸成體系。”樂(lè)成養(yǎng)老總經(jīng)理高峻松說(shuō)。

面對(duì)銀發(fā)浪潮，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的供給正在持續(xù)跟進(jìn)。“十三五”時(shí)期，將全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

人民群眾的獲得感，體現(xiàn)在一個(gè)個(gè)民生“小”坐標(biāo)中，要靠行動(dòng)來(lái)落實(shí)：

——在天津，燃?xì)夤岜戎赜桑玻埃保澳甑模埃矗ヌ岣叩剑常福?，熱電、燃?xì)獾惹鍧嵞茉垂岜戎赜桑常保罚ヌ岣叩剑罚福罚ィ泄崮茉唇Y(jié)構(gòu)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，為保衛(wèi)藍(lán)天做著持久努力；

——在廣州，市民可通過(guò)掃描二維碼支付等信息化手段對(duì)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)的果蔬魚(yú)肉等快速溯源，政府多措并舉守衛(wèi)“舌尖上的安全”；

——在北京，通過(guò)社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)＋養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)驛站建設(shè)、特殊困難老人居家生活幫扶等，正努力破解居家養(yǎng)老的“最后一公里”問(wèn)題……

保障和改善民生沒(méi)有終點(diǎn)，解決民生難題沒(méi)有捷徑，只能一點(diǎn)一滴扎實(shí)推進(jìn)。把人民的“小事情”放在心上，把人民的“大責(zé)任”扛在肩上，做到抓鐵有痕，踏石留印，這是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的應(yīng)有之義。

“要持之以恒把民生工作抓好，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，有堅(jiān)持不懈的韌勁，推出的每件事都要一抓到底，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，鍥而不舍向前走，做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠。”習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)。

將民生的莊嚴(yán)承諾一件件做“實(shí)”——２０１７年，我國(guó)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)政策措施將繼續(xù)落地生根，再脫貧１０００萬(wàn)人以上；繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策……

將民生的舉措一項(xiàng)項(xiàng)夯“實(shí)”——２０２０年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)全面放開(kāi)，“老年人切身感受”將成為評(píng)價(jià)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)；教育脫貧力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)“人人有學(xué)上、個(gè)個(gè)有技能、家家有希望、縣縣有幫扶”……

“在實(shí)踐中，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想實(shí)際是一個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展的概念。”全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張連起認(rèn)為，包括創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的改革舉措是為了做大蛋糕；治理環(huán)境污染是為了順應(yīng)人民對(duì)良好生態(tài)的期待等，是堅(jiān)持“以人民為中心的發(fā)展思想”的具體體現(xiàn)。

當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)已進(jìn)入沖刺階段。人們深信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，億萬(wàn)中國(guó)人民一定會(huì)迸發(fā)出更加磅礴的力量，實(shí)現(xiàn)全面小康的美好圖景，完成“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。