新華社北京２月２６日電　題：站在時代的潮頭，筑造歷史性工程——以習近平同志為核心的黨中央謀劃指導京津冀協(xié)同發(fā)展三周年紀實

新華社記者

天安門廣場向南４０多公里處，已經(jīng)封頂?shù)谋本┬聶C場主航站樓主體結(jié)構(gòu)，猶如一只金鳳凰展翅高飛。

俯瞰京津冀，一幅以密布環(huán)繞的高鐵、城際鐵路、市域鐵路、高速公路為骨架，呈多節(jié)點、網(wǎng)格狀的交通網(wǎng)藍圖正徐徐鋪開，猶如一顆巨鉆熠熠生輝。

這里是極具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘腥海壕╃苤氐?，瀕臨渤海，攜攬“三北”，面積２１．６萬平方公里，承載１億多人口，是拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

這里是區(qū)域發(fā)展難啃的硬骨頭：既有大城市病的困擾，又有區(qū)域發(fā)展差距懸殊的困惑，資源環(huán)境超載矛盾嚴重，老大難問題亟待破題。

迎難而上，探尋突破路徑，這是一種厚重的歷史擔當；

放眼長遠，功成不必在我，這是一份博大的胸襟氣魄。

２０１４年２月，習近平總書記到北京市考察工作。２月２６日，習近平總書記召開座談會，在講話中提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略。

３年來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，高瞻遠矚頂層設(shè)計，穩(wěn)扎穩(wěn)打全面實施，京津冀這方熱土日新月異，正在書寫中國區(qū)域發(fā)展的當代傳奇，筑造著引領(lǐng)時代新發(fā)展的歷史性工程。

　　著眼全局發(fā)展的戰(zhàn)略舉措——大思路、大布局：走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的增長極

“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面。”——２０１４年２月２６日，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報。

北京，這座世界名城，擁有３０００多年的建城史和８６０多年的建都史。

時光步入２１世紀，這座有著２０００多萬人口的超級城市，一個以首都為核心的龐大城市群，如何譜寫新的發(fā)展輝煌？

這是歷史的追問，這是時代的課題。

２０１４年２月２５日，北京市規(guī)劃展覽館迎來一位特殊的參觀者——中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平。

約１小時２５分的考察中，習近平總書記觀看了介紹北京建城史、建都史和北京城市變化情況的專題片，認真了解北京地理環(huán)境、規(guī)劃布局、功能定位、發(fā)展變化等情況。在考察過程中，習近平總書記詳細詢問百姓居住環(huán)境、空氣質(zhì)量、生活狀況等。

習近平總書記提出的問題切中要害，立足當前，著眼長遠。

第二天，習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。

一個著眼中國未來發(fā)展大格局的戰(zhàn)略謀劃呼之欲出。

京津冀，涵蓋北京、天津兩大直轄市和河北?。保眰€地級市，人口超過１億，ＧＤＰ占全國的十分之一以上。三地本應(yīng)依靠政治、經(jīng)濟、文化等一系列資源共享，可以實現(xiàn)一加二大于三的效果，然而現(xiàn)實并非如此：

一面是發(fā)達的中心，一面是落后的腹地。京津兩地過于肥胖，大城市病突出，周邊中小城市過于瘦弱，特別是河北發(fā)展與兩地呈現(xiàn)“斷崖式”差距，河北人均ＧＤＰ是京津兩市的４０％左右，人均收入是兩地的一半，教育投入只及北京的三分之一。

一面是問題交織，一面是難以獨善其身。資源環(huán)境承載超限，三地水資源短缺，地下水超采問題突出，三省市年均超采量占全國的三分之一。霧霾頻發(fā)，大氣污染成為全國最突出的區(qū)域。

這既是全國諸多城市群存在癥候的一個縮影，也是區(qū)域不均衡發(fā)展的一個縮影。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，正是新形勢下引領(lǐng)新發(fā)展、打造新增長極的迫切需要。

“區(qū)域協(xié)同發(fā)展，是中國經(jīng)濟發(fā)展長期追求的一個目標，問題尚沒有根本解決。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴說，通過京津冀協(xié)同發(fā)展，可以實現(xiàn)重點突破，引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，釋放新的增長動力，給全國帶來可復制可推廣的經(jīng)驗。

大戰(zhàn)略需要理清大邏輯。

習近平總書記一直十分關(guān)心京津冀協(xié)同發(fā)展問題。２０１３年５月，他在天津調(diào)研時提出，要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。２０１３年８月，他在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時，又提出要推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

此后，習近平總書記多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示，強調(diào)解決好北京發(fā)展問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，以打通發(fā)展的大動脈，更有力地彰顯北京優(yōu)勢，更廣泛地激活北京要素資源，同時天津、河北要實現(xiàn)更好發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來考慮。

深思熟慮下，京津冀協(xié)同發(fā)展的構(gòu)想在總書記心中越來越清晰。在２０１４年２月２６日的會議上，他強調(diào)指出，大家一定要增強推進京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，增強通過全面深化改革形成新的體制機制的勇氣，繼續(xù)研究、明確思路、制定方案、加快推進。

此后，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組成立，統(tǒng)籌指導推進京津冀協(xié)同發(fā)展工作。

２０１４年以來，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組指導其辦公室會同３０多個部門、三省市和京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會，多次深入調(diào)查研究，反復修改完善，先后７輪征求各方意見，形成《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》稿。

“規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”“著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式，抱成團朝著頂層設(shè)計的目標一起做”……習近平總書記對這項戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計多次提出明確要求。

２０１５年，習近平總書記先后主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組會議和中央政治局會議，審議研究規(guī)劃綱要并發(fā)表重要講話，進一步明確這項戰(zhàn)略的目標、思路和方法。

高瞻遠矚，從長計議。習近平總書記強調(diào)指出，要走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。

龍袞九章，但挈一領(lǐng)。

２０１５年４月，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議審議通過規(guī)劃綱要，確定了“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路，明確了以“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”為骨架，設(shè)定了區(qū)域功能整體定位和三地功能定位。

頂層設(shè)計，為這項戰(zhàn)略實施提供了形成強大合力的行動指南，京津冀地區(qū)迎來了一個千載難逢的發(fā)展窗口期，協(xié)同發(fā)展由此進入全面實施、加快推進的新階段。

“思路要明確，堅持改革先行，有序配套推出改革舉措”；

“要堅持協(xié)同發(fā)展、重點突破、深化改革、有序推進”；

“要把籌辦北京冬奧會、冬殘奧會作為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手”；

……

３年來，一次次考察，一個個會議，一系列重要講話、指示，習近平總書記時刻掛念著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施情況，在不同時段和關(guān)鍵節(jié)點給予重要指導。

春華秋實，三年有成。

京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系基本形成。作為全國首個跨省市的五年規(guī)劃，京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃于２０１６年發(fā)布實施。京津冀空間規(guī)劃編制完成，并相繼出臺京津冀交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等１２個專項規(guī)劃和一系列政策意見，形成目標一致、層次明確、互相銜接的協(xié)同發(fā)展規(guī)劃體系，將推動三地實現(xiàn)“一張圖”規(guī)劃、“一盤棋”建設(shè)、“一體化”發(fā)展。

疏解北京非首都功能有序推進，重點領(lǐng)域率先突破取得重要進展。北京城市副中心加快建設(shè)，交通一體化格局加快構(gòu)建，生態(tài)環(huán)境保護深入推進，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移穩(wěn)步推進，三地產(chǎn)業(yè)互動和經(jīng)濟要素進入快速融合通道，協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)良好開局。

協(xié)同，既是區(qū)域發(fā)展的必由路徑，更是響當當?shù)纳a(chǎn)力——

在中國經(jīng)濟下行壓力較大的情況下，２０１６年京津冀交出了一份可觀的成績單：北京經(jīng)濟增速達到６．７％，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到８０．３％；天津經(jīng)濟增速達９％，繼續(xù)位居全國前列；河北省經(jīng)濟增速６．８％，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“健身增效”。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是以習近平同志為核心的黨中央在新的時代條件下作出的重大決策部署。這對于統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

　　夯基壘臺構(gòu)筑“四梁八柱”——新進展，新成效：疏解北京非首都功能有序推進，重點領(lǐng)域率先突破取得重要進展，京津冀大地煥發(fā)蓬勃生機

“規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展是歷史性工程”——２０１６年５月２７日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議。

通州區(qū)潞城鎮(zhèn)，占地約６平方公里的北京城市副中心行政辦公區(qū)建設(shè)工地日夜忙碌。

站在建設(shè)指揮部樓頂眺望，一批辦公大樓主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)封頂。２０１７年年底前，北京市級各大機關(guān)及部分市屬行政部門率先啟動搬遷。

有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京大城市病問題是京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。而建設(shè)北京城市副中心更是這項首要任務(wù)中的關(guān)鍵一招，是一項標志性工作。

正如習近平總書記去年主持召開中央政治局會議時所指出的，建設(shè)北京城市副中心，不僅是調(diào)整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間的需要，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要。建設(shè)北京城市副中心是千年大計、國家大事。

３年來，北京市深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，把“最先進理念、最高標準、最好質(zhì)量”的要求體現(xiàn)在城市副中心規(guī)劃建設(shè)的各個環(huán)節(jié)。

前不久，北京面向國內(nèi)外５０家高水平頂尖團隊發(fā)出意向邀請，目前副中心總體城市設(shè)計和６個重點地區(qū)詳細城市設(shè)計已通過專家評審，副中心建設(shè)正在加快推進，安排的３５０項重大工程項目中已有１０６個項目開工。

２０１７年２月２４日，習近平總書記親臨北京城市副中心建設(shè)工地考察，詳細了解建設(shè)理念、工程進程、群眾搬遷安置等方面的情況，對建設(shè)取得的進展表示肯定，并進一步提出了明確要求。

千年古都，迎來了一個嶄新發(fā)展的機遇期，步入了一個重大變革的大考期。

３年來，各個方面針對大城市病對癥下藥，牢牢牽住北京非首都功能疏解這個“牛鼻子”，北京“瘦身健體”逐漸顯現(xiàn)成效。

把好產(chǎn)業(yè)入口關(guān)，疏解引導政策加緊出臺實施——

有舍才有得。北京市２０１４年出臺全國首個新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，又在次年進行了修訂，受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例提高至５５％，城六區(qū)受到禁限的行業(yè)提升至７９％，不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計達１．６４萬件。

疏解示范項目穩(wěn)妥有序推進——

昔日攤位達到１．３萬個、日人流量高峰達到７萬人次的北京動物園服裝批發(fā)市場已煥然展新顏，完成疏解和產(chǎn)業(yè)升級面積２４．３萬平方米，疏解人口１．５萬人。

３年來，北京推動一批區(qū)域性批發(fā)市場、一般性制造業(yè)企業(yè)、學校、醫(yī)院等有序疏解，加快讓“孔雀”振翅而飛。累計調(diào)整疏解商品交易市場３７０余家，從業(yè)人員２１．８萬人；累計退出一般性制造業(yè)企業(yè)１３４１家，今年還將疏解退出５００家；北京城市學院、北京建筑大學、北京工商大學新校區(qū)加快建設(shè)，天壇醫(yī)院豐臺院區(qū)、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期進展順利……

人口調(diào)控成效初顯——

人口多、車輛堵，首都常被譽為“首堵”。目前，北京市機動車已超過５６０萬輛，首尾相連可繞地球大半個赤道。治理大城市病，要學大禹治水之法，“光堵不疏不行”。

北京市常住人口已達２１７２．９萬人，按照規(guī)劃要求，到２０２０年力爭控制在２３００萬人以內(nèi)，其中城六區(qū)爭取到２０２０年下降１５個百分點。３年來，北京堅持制定年度人口調(diào)控目標，推動全市常住人口連續(xù)兩年保持增量和增速雙下降，２０１６年上半年城六區(qū)常住人口實現(xiàn)了由增到減的拐點。

在規(guī)劃綱要出臺之前，按照習近平總書記的指示精神，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組在２０１４年第一次會議上就提出，對符合目標、現(xiàn)實急需、具備條件的交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域要先行啟動，作為最直接、最有效、最實在的抓手。

交通是協(xié)同發(fā)展的“先行官”。

習近平總書記２０１４年２月在考察北京時就明確指出，要把解決交通擁堵問題放在城市發(fā)展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的綜合交通體系。

“我們當初提出軌道上的京津冀的思路，突出以軌道交通為主，打造京津冀主要城市間一小時交通圈。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會委員、中國鐵路經(jīng)濟規(guī)劃研究院副院長林仲洪說。

如今，“軌道上的京津冀”已經(jīng)從一個時髦詞匯逐漸呈現(xiàn)出現(xiàn)實模樣。２０１６年１１月，京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃獲得批復，以京津、京保石、京唐秦三大通道為主軸，到２０３０年基本形成“四縱四橫一環(huán)”城際鐵路網(wǎng)。

天津至保定縮短至１小時，北京至天津濱海新區(qū)縮短至１小時……京津冀１小時交通圈和半小時通勤圈初步形成，異地上班正成為現(xiàn)實。一批高速公路“斷頭路”、國省干道“瓶頸路段”正在打通或擴容。河北３５６條公交線路已與京津?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通。新機場飛行區(qū)、航站樓及配套設(shè)施項目加快建設(shè)，截至２０１６年底完成投資２３０多億元……

生態(tài)環(huán)境保護，是推進協(xié)同發(fā)展的重要基礎(chǔ)，更是廣受矚目的民生工程。

“環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上”“著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作”……習近平總書記對京津冀生態(tài)環(huán)保問題高度關(guān)注。

“藍天難現(xiàn)”“繁星無影”“霧霾紅警”……大氣污染一直是近年來京津冀地區(qū)的“頑癥”。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計，京津冀三省市每年散煤消耗近４０００萬噸，是冬季大氣污染的重要來源。

３年來，以電代煤、以氣代煤等工作加緊推進。目前，北京、天津、保定、廊坊主城區(qū)實現(xiàn)散煤“清零”，京津冀區(qū)域ＰＭ２．５（注：ＰＭ２．５為ＰＭ右下角加２．５）平均濃度２０１６年比２０１３年下降約３３％，但大氣污染防治工作依然任重道遠。

“清水”和“綠化”兩項工作也齊頭并進。

三地推進水環(huán)境污染綜合整治，由于多年網(wǎng)箱養(yǎng)魚造成嚴重水體污染的河北潘家口水庫、大黑汀水庫，目前已經(jīng)全面啟動集中清理工作。京津風沙源治理和太行山綠化、“三北”防護林、沿海防護林等重點生態(tài)工程持續(xù)推進，三地完成造林１７５３．８萬畝。

產(chǎn)業(yè)一體化是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。

與長三角、珠三角相比，京津冀地區(qū)尚沒有形成相互銜接的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。北京一些科技企業(yè)定制電腦面板等，苦于周邊地區(qū)缺少類似產(chǎn)業(yè)配套，不得不舍近求遠，將訂單發(fā)到深圳等地。

在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略啟動之初，習近平總書記就強調(diào)，要著力加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。

３年來，三地聯(lián)合推動產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)“１＋１＋１＞３”的效果，努力打造立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射全球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。一批重大產(chǎn)業(yè)項目加快實施——

在滄州，北京現(xiàn)代汽車滄州第四工廠２０１６年１０月竣工投產(chǎn)，整車設(shè)計年產(chǎn)能３０萬輛，發(fā)動機設(shè)計年產(chǎn)能２０萬臺；

在曹妃甸，總投資４３９億元的首鋼京唐公司二期項目已于２０１５年開工建設(shè)，這將使首鋼成為國內(nèi)年生產(chǎn)能力最大的單體鋼廠；

在天津，天津濱海—中關(guān)村科技管委會于去年底揭牌，已新增注冊企業(yè)３５家；

……

３年來，河北引進京津資金１１０４１億元，占全省同期引進省外資金的一半以上；天津引進京冀項目４８５６個、資金５２２６．７４億元，分別占全市引進外省份項目和資金的３５．６％和４４％。僅２０１６年，北京企業(yè)在津冀兩地的投資認繳額分別增長２６％和１００％……

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，聚焦京津冀“三軸一帶”，正猶如一柄威風凜凜的“方天戟”。

　　在改革創(chuàng)新中打開新空間——破題闖關(guān)，匯聚動力：重塑體制機制提供制度保障，試點示范構(gòu)建全新格局，營造萬物生長的良好環(huán)境

“要加快破除體制機制障礙，推動要素市場一體化，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機制，加快公共服務(wù)一體化改革。”——２０１５年４月３０日，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議。

京津冀協(xié)同發(fā)展中邁出的每一步、實施的每一個細節(jié)，都需要在現(xiàn)實中接受考驗。

如何使京津冀協(xié)同發(fā)展建立起科學長效的機制，真正實現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果？習近平總書記時刻牽掛于心，反復強調(diào)構(gòu)建體制機制的重要性。

習近平總書記在２０１４年２月２６日的重要講話中對京津冀協(xié)同發(fā)展提出７點要求，其中關(guān)鍵之處就是要下決心破除限制生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙。

“如果說長三角和珠三角的崛起主要靠對外開放來啟動，那么京津冀協(xié)同發(fā)展更多瞄準區(qū)域內(nèi)資源的協(xié)同優(yōu)化，向改革創(chuàng)新要效益，承擔起經(jīng)濟人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的使命。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會副組長、中國工程院院士鄔賀銓說。

以改革創(chuàng)新為指引，重構(gòu)新體制機制。通過３年的探索和實踐，一批突破體制機制障礙的重大改革舉措穩(wěn)步落地，區(qū)域發(fā)展示范效應(yīng)逐漸凸顯。

以創(chuàng)新驅(qū)動為理念，搭建協(xié)同發(fā)展新平臺——

中關(guān)村是創(chuàng)新的代名詞。如今，這一創(chuàng)新的火種已在幽燕大地呈現(xiàn)燎原之勢。

目前，中關(guān)村企業(yè)累計在津冀設(shè)立分公司２７０９家，設(shè)立子公司３０３２家，創(chuàng)新資源輻射外溢不斷提速。目前三省市已建設(shè)眾創(chuàng)空間２００余家、國家級科技企業(yè)孵化器１５家，簽署了一系列合作創(chuàng)新的協(xié)議。

以重構(gòu)新機制為抓手，推動市場要素優(yōu)化配置——

稅收分享在企業(yè)疏解搬遷過程中直接影響著地方政府的積極性，也是最難突破的領(lǐng)域之一。

２０１５年６月，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》，從頂層設(shè)計上掃除了因地區(qū)間稅收利益博弈帶來的障礙。

在中關(guān)村海淀園秦皇島分園，兩地利益采用“４４２”分配方式，入駐企業(yè)產(chǎn)生的稅收由海淀、秦皇島兩地政府各得４０％，另外２０％共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，進一步培育新興產(chǎn)業(yè)。

打破舊藩籬，迎來新天地。

在各地各部門的努力下，國家食藥監(jiān)總局于２０１６年７月批復同意京冀協(xié)同發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管措施，在滄州的“北京滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”可以由北京市食藥監(jiān)局異地監(jiān)管和審批，在全國開了先河。目前，這家產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)吸引６０多家北京等地的醫(yī)藥企業(yè)落戶，總投資超過２００億元。

打造試點示范，復制推廣創(chuàng)新經(jīng)驗——

３年來，京津冀不斷破除體制機制束縛，勇于探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路，已經(jīng)有諸多經(jīng)驗為其他地區(qū)乃至全國所借鑒。

過去，由于通關(guān)流程的相對封閉和獨立，企業(yè)經(jīng)常需要在屬地和口岸之間奔波。２０１４年７月１日，京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化率先在北京海關(guān)、天津海關(guān)啟動，隨后，石家莊海關(guān)加入，區(qū)域通關(guān)一體化模式逐步拓展至京津冀、長江經(jīng)濟帶、廣東地區(qū)。

興（隆口）延（慶）高速作為全國首個公開招標的ＰＰＰ項目開工建設(shè)；北京服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點推出１３６項措施；引灤入津橫向生態(tài)補償、區(qū)域碳排放權(quán)交易、亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈等試點深入開展……

隨著一批先行先試的改革示范項目和舉措不斷落地生根、開花結(jié)果，京津冀三地變化猶如春潮涌動。

北京通州、天津武清、河北廊坊，從地圖上看是京津冀協(xié)同發(fā)展中的“金三角”，簡稱“通武廊”。

一個好漢三個幫。３年來，“通武廊”三地密切合作，甘當改革創(chuàng)新協(xié)同的“試驗田”。三地簽署了人才合作框架協(xié)議，推出了人才綠卡、鼓勵企事業(yè)單位間科研人員雙向兼職等１０多項先行先試政策；還將設(shè)立“通武廊”協(xié)同發(fā)展辦公室，在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、跨界監(jiān)測等方面統(tǒng)籌發(fā)展。

教育資源不斷打通，濱海新區(qū)設(shè)立了“北京班”；醫(yī)療機構(gòu)合作機制不斷完善，津冀４３家核心醫(yī)院牽頭組建了包含４７６家合作醫(yī)院在內(nèi)的４３個區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，三地醫(yī)療機構(gòu)臨床檢驗結(jié)果互認試點工作全面啟動；精準扶貧精準脫貧政策措施加快落實……

３年來，一系列改革創(chuàng)新帶來了人們看得見的實惠，老百姓有了更多的獲得感。

積跬步以至千里。一個幽燕大地協(xié)同發(fā)展的光榮夢想，正逐步走來，變成現(xiàn)實……

　　御風前行駛向光明彼岸——跨越時空，砥礪奮進：一張藍圖干到底，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展探出嶄新路徑，打造中國發(fā)展新的支撐帶

“方法要明確，放眼長遠、從長計議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，鍥而不舍、久久為功。”——２０１５年２月１０日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第九次會議。

２０１７年２月１７日下午３點鐘，中國工程院２１８會議室，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會第７５次全體會議正在這里召開，對這項戰(zhàn)略實施的下一步重大議題進行研究討論……

專家咨詢委員會的１６位委員包括中國工程院、中國科學院等多位院士和涵蓋國內(nèi)目前頂尖級的交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、規(guī)劃等專家，可謂是京津冀協(xié)同發(fā)展的“智囊團”。

由中央批準成立的專家咨詢委員會，開展咨詢規(guī)模層次之高、涉及面之廣，在國內(nèi)尚屬首次。“京津冀協(xié)同發(fā)展已進入到攻堅階段，委員會需要進一步加深理解習近平總書記重要講話精神，深入調(diào)研，主動做好咨詢工作。”鄔賀銓說。

正如習近平總書記２０１６年５月２７日在主持召開中共中央政治局會議時所強調(diào)的，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展是歷史性工程，必須一件一件事去做，一茬接一茬地干，發(fā)揚“工匠”精神，精心推進，不留歷史遺憾。

３年來，京津冀協(xié)同發(fā)展取得了階段性成效，實現(xiàn)了良好開局，但更加繁重的任務(wù)依然在路上……

打造“以首都為核心的世界級城市群”——這正是京津冀整體四大定位中的首要目標。

綜觀以美國紐約、美國芝加哥、法國巴黎、英國倫敦、日本東京、中國上海為中心的世界六大城市群，京津冀要躍居為新的世界級城市群，還需要在北京非首都功能有效疏解等重點領(lǐng)域上不斷突破發(fā)展。

從京津冀經(jīng)濟體量上看，目前三地ＧＤＰ超過１萬億美元，要達到世界級城市群，經(jīng)濟總量未來要對標２萬億美元，這可能還需要較長時間的奮斗。

更重要的是，一個地區(qū)經(jīng)濟總量的真正提升，是要依靠改革創(chuàng)新，從結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高勞動生產(chǎn)率中來，形成一個分工有序、體系健全，部分產(chǎn)業(yè)具有全球較強競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。

據(jù)測算，多年來北京中關(guān)村的科技成果４％在本地轉(zhuǎn)化，百分之八九十在珠三角、長三角轉(zhuǎn)化，原因在于京津冀大地上創(chuàng)新后續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境尚沒有及時跟上。

“進一步改革創(chuàng)新，著力解決京津冀統(tǒng)一要素市場發(fā)展滯后的問題，消除市場顯性和隱性壁壘，已是眾望所歸。”專家咨詢委員會委員、中國社科院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所所長李平說。

打破“一畝三分地”思維定式，抱團式發(fā)展方能迎來新生機——

協(xié)同發(fā)展，并不是一場簡單的“迎來送往”，而是產(chǎn)業(yè)升級和提升公共服務(wù)水平同時進行，需要政治、經(jīng)濟、文化、民生、生態(tài)等多個方面推進，才能打造我國經(jīng)濟新增長極的樣本。

資源環(huán)境瓶頸制約，是三地共同之痛。治理環(huán)境、清潔水、大氣污染防治等一批重點工程尤其需要加強頂層設(shè)計，三地緊密溝通，聯(lián)防聯(lián)治。

面對前行中的困難，既要尋求最大公約數(shù)，積極穩(wěn)妥推進；更要著眼長遠，協(xié)調(diào)好短期和長期利益，更加堅定不移地推進。

“推進這項戰(zhàn)略繼續(xù)破浪前行，必須大力發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，但這需要各方通過規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、政策、公共服務(wù)來引導，優(yōu)化行政資源配置，打破行政性壟斷和市場壁壘。”張軍擴說。

凡是過去，皆為序章。

推進京津冀協(xié)同發(fā)展猶如一場新長征，奪取新的勝利，還有不少“雪山”“草地”需要跨越，也有不少“婁山關(guān)”“臘子口”需要征服。

２０１７年，是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略近期目標的關(guān)鍵之年。領(lǐng)導小組辦公室會同有關(guān)方面已在倒排任務(wù)書、時間表——

以疏解北京非首都功能為重點，持續(xù)加大交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破力度，推動京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯階段性成效……

“２０１７年是實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略近期目標的決勝之年。”北京市市長蔡奇說，將抓好一批專項規(guī)劃、重大政策、重點項目和合作協(xié)議的落地實施，確保非首都功能疏解取得明顯進展。

天津市委書記李鴻忠表示，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略給天津發(fā)展帶來了百年不遇的歷史機遇，得之如寶，失之不再。“貫徹落實這項戰(zhàn)略猶如天津市２１世紀的平津戰(zhàn)役，我們要打好、打響、打贏這場新的平津戰(zhàn)役。”

河北省委書記趙克志說，這一重大戰(zhàn)略給河北帶來的積極影響和推動作用，是歷史性和轉(zhuǎn)折性的。“我們將進一步解放思想，優(yōu)化營商環(huán)境，加快縮小河北與京津發(fā)展水平的落差。”

其疾如風，其徐如林。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略正步入新的發(fā)展征程——

在北京市規(guī)劃展覽館里，《不朽之城》和《古都巨變》兩部影片交替放映，在四樓“京津冀協(xié)同發(fā)展”展區(qū)則駐足了不少參觀者，詢問這項戰(zhàn)略引發(fā)的新變化。

規(guī)劃展覽館不遠處，天安門廣場上的正陽門靜靜矗立——

這一古老城門歷經(jīng)滄桑變化，今天它又將見證北京這座千年古都的華麗轉(zhuǎn)身，京津冀大地正在深度協(xié)同對接，描繪出壯麗的發(fā)展畫卷……

裝點此關(guān)山，今朝更好看。

近期目標——２０１７年，有效疏解北京非首都功能取得明顯進展，一批重大項目得以實施；

中期目標——２０２０年，北京大城市病等突出問題得到緩解，區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進展；

遠期目標——２０３０年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡……

屆時，一個新崛起的世界級城市群可期可觀，也將帶動華北地區(qū)成為一個有強大競爭力的區(qū)域中心，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的強力支撐帶。

使命，是對未來的美好向往，更是對歷史的鄭重承諾。

如同習近平總書記所指出的，疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個巨大的系統(tǒng)工程。方法要明確，放眼長遠、從長計議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，鍥而不舍、久久為功。

肩負著新的歷史使命，京津冀協(xié)同發(fā)展這一偉大的國家戰(zhàn)略，必將書寫出璀璨奪目的新篇章！（記者張旭東、王敏、安蓓、孔祥鑫、趙超、李鯤、李俊義）