——中國網(wǎng)觀點(diǎn)中國2017全國兩會系列評論之十八

李長安 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院教授

在李克強(qiáng)總理今年的《政府工作報告》中，就業(yè)成為了一個“熱詞”，一共出現(xiàn)了15次之多。兜牢就業(yè)這個基本民生底線也成為整個報告的主基調(diào)之一，正如《報告》中所強(qiáng)調(diào)的：我們必須牢牢抓住就業(yè)這一民生之本，讓人們在勞動中創(chuàng)造財富，在奮斗中實(shí)現(xiàn)人生價值。

從總體形勢來看，隨著經(jīng)濟(jì)增長速度的初步企穩(wěn)并出現(xiàn)回升勢頭，我國的就業(yè)工作也取得了很大的成績。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2016年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1314萬人，連續(xù)4年保持在1300萬人以上。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02%，超額圓滿地完成了年初預(yù)定的就業(yè)任務(wù)。

不過，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國的就業(yè)壓力依然十分巨大。這既表現(xiàn)在總量矛盾上，也表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾上。據(jù)測算，目前我國的城鎮(zhèn)勞動力供給每年超過1500萬，其中包括近800萬的大學(xué)畢業(yè)生，以及職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生、初高中后不再繼續(xù)升學(xué)的，大約也有700萬。此外農(nóng)村地區(qū)每年近千萬的轉(zhuǎn)移勞動力，再加上近百萬的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)崗再就業(yè)勞動力，就業(yè)總供給規(guī)模依然十分龐大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

另一方面，就業(yè)質(zhì)量不高也是當(dāng)前就業(yè)領(lǐng)域的一個亟待解決的問題。就業(yè)質(zhì)量不高主要表現(xiàn)在工資水平不高、工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重、就業(yè)崗位不穩(wěn)定、社會保障不健全、勞動時間過長、工作環(huán)境不佳等方面。以數(shù)量超過2.7億人的農(nóng)民工隊(duì)伍為例，2015年農(nóng)民工的月均工資剛剛超過3000元，僅相當(dāng)于全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員月平均工資的一半左右。在勞動時間方面，日從業(yè)時間超過8小時的農(nóng)民工占39.1%，周從業(yè)時間超過44小時的農(nóng)民工占85% 。此外，仍有1%的農(nóng)民工出現(xiàn)了被拖欠工資的現(xiàn)象。這就說明，要實(shí)現(xiàn)全體勞動者的體面就業(yè)，仍是一件任重道遠(yuǎn)的事情。

因此，要兜牢就業(yè)這個民生底線，需要多管齊下，既緩解總量上的困難，又解決結(jié)構(gòu)上的矛盾，同時又實(shí)現(xiàn)就業(yè)質(zhì)量的提高。

首先，必須牢牢抓住發(fā)展這個根本。經(jīng)濟(jì)增長是擴(kuò)大就業(yè)的基本前提，只有保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，才能更多地擴(kuò)大就業(yè)需求。而通過穩(wěn)增長來實(shí)現(xiàn)保就業(yè)的目標(biāo)，不僅得到理論上的證明，也是世界各國的通行做法。目前我國就業(yè)形勢能夠保持基本穩(wěn)定，根本原因就在于經(jīng)濟(jì)仍保持在近7%的中高速度上。據(jù)統(tǒng)計，“十一五”期間GDP增長一個點(diǎn)平均拉動就業(yè)100萬人；“十二五”期間GDP增長一個點(diǎn)，平均拉動就業(yè)170萬人；而2016年GDP增長一個點(diǎn)，拉動就業(yè)超過了190萬人。

其次，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的能力。近些年來，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)最典型的一個特點(diǎn)，就是第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，并已經(jīng)成為吸納就業(yè)的主陣地。據(jù)統(tǒng)計，在2016年國內(nèi)生產(chǎn)總值中，第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重已經(jīng)占到了51.6%，大大超過了第二產(chǎn)業(yè)的39.8%和第一產(chǎn)業(yè)的3.3%，從就業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布來看，目前我國的新增就業(yè)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)不僅增長快，而且吸納就業(yè)密度高，這也證明了第三產(chǎn)業(yè)的較快增長一定會帶來更多就業(yè)崗位。根據(jù)“十三五”規(guī)劃的要求，到2020年，第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重要達(dá)到56%，可見在未來幾年中第三產(chǎn)業(yè)依然會成為擴(kuò)大就業(yè)的強(qiáng)勁動力。不過，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要立足于第一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。換句話說，只有第一二產(chǎn)業(yè)得到更好的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)才有更為堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

再次，大力發(fā)展靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動的開展，我國的靈活就業(yè)有了快速的增長，一批新就業(yè)形態(tài)紛紛涌現(xiàn)。根據(jù)人社部門的估算，在新增就業(yè)中大約有40%的勞動者屬于靈活就業(yè)。對于中國而言，靈活就業(yè)必須在制度完善的基礎(chǔ)上才能得到大力發(fā)展，否則會引發(fā)更多的勞動爭議，如何保護(hù)靈活就業(yè)勞動者的合法權(quán)益，顯然是當(dāng)前勞動部門的一個新課題。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、APP、移動支付等新技術(shù)、新應(yīng)用的出現(xiàn)，共享經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，汽車共享、住宿共享、社區(qū)服務(wù)共享等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷涌現(xiàn)，催生了大量新增就業(yè)機(jī)會。據(jù)測算，2015年，我國共享經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模約1.95萬億元，全職從業(yè)人員約1000萬人，平臺企業(yè)員工超過140萬人。

最后，把提高就業(yè)質(zhì)量作為當(dāng)前就業(yè)工作的核心環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，對于大多數(shù)的勞動者來說，已經(jīng)不滿足于只是擁有一個工作崗位，而是要有一個更有尊嚴(yán)、更加體面的工作崗位，這就對提高就業(yè)質(zhì)量提出了更高的要求。通過進(jìn)一步完善勞動法律法規(guī)，對拖欠工資、任意延長勞動時間、缺乏勞動保護(hù)等侵害勞動者權(quán)益的案件必須做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。在提高勞動生產(chǎn)率和企業(yè)效益的基礎(chǔ)上，努力提高勞動者的工資水平，改善職工待遇。與此同時，努力消除就業(yè)歧視，更加關(guān)注女性、殘疾人等弱勢群體的就業(yè)狀況，盡快實(shí)現(xiàn)公平就業(yè)。事實(shí)上，只有營造更為公平的就業(yè)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，這也是兜牢就業(yè)這個基本民生底線的根本要求。