一、九段線的起點(diǎn)：中法《續(xù)議界務(wù)專條》

1887年6月26日（光緒十三年五月初六），中法兩國(guó)簽訂《續(xù)議界務(wù)專條》，劃定了中國(guó)和法屬印度支那之間的邊境線。該條約第三款規(guī)定：“廣東界務(wù)現(xiàn)經(jīng)兩國(guó)勘界大臣勘定，邊界之外，芒街以東及東北一帶，所有商論未定之處，均歸中國(guó)管轄。至于海中各島，照兩國(guó)勘界大臣所劃紅線向南接劃，此線正過(guò)茶古社東邊山頭，即以該線為界（茶古社漢文名萬(wàn)注，在芒街以南、竹山西南）。該線以東，海中各島歸中國(guó)；該線以西，海中九頭山（越名格多）及小島歸越南。”

越南與廣東交界之處，系以竹山（今屬?gòu)V西壯族自治區(qū)東興市東興鎮(zhèn)）為起點(diǎn)，大約位于北緯21度30分，東經(jīng)108度零2分。而中越海上邊界，便以東經(jīng)108度零2分線（即中法兩國(guó)勘界大臣所劃紅線）向南垂直接劃。這樣，基于國(guó)際條約的中越海上邊界線即已劃定。越南海岸在竹山以西，無(wú)論怎樣向南接劃，南海諸群島都遠(yuǎn)在該線以東海面，其歸屬中國(guó)不言自明。也就是說(shuō)，法國(guó)政府早在1887年6月26日就已經(jīng)承認(rèn)南海諸島屬于中國(guó)所有；中國(guó)對(duì)南海諸島擁有主權(quán)，當(dāng)時(shí)即已為國(guó)際法所認(rèn)定。因此，東經(jīng)108度零2分線也成為劃定南海疆域線的起點(diǎn)。

二、20世紀(jì)初中國(guó)政府對(duì)南海諸島主權(quán)的維護(hù)

1907年，廣東水師提督薩鎮(zhèn)冰派飛鷹艦管帶黃鐘英率艦兩艘前往東沙群島實(shí)地勘察，證實(shí)“該島上昔有我國(guó)漁民所居住，并建有天后廟、大王廟；常年住島者，有新泗和漁船船主梁應(yīng)元，率有我國(guó)漁戶、漁船捕魚(yú)為業(yè)”。但是，同年8月8日，日本商人西澤吉次乘“四國(guó)丸”輪船駛?cè)霒|沙群島，8月11日登島，“樹(shù)立日旗，建筑宿舍，開(kāi)采鳥(niǎo)糞”，更將該島命名為“西澤島”。時(shí)任兩江總督端方聞?dòng)嵑蠹粗码娡鈩?wù)部，并同時(shí)電告兩廣總督張人駿，指出“東沙確屬我國(guó)”。清政府外務(wù)部責(zé)令張人駿查明東沙情況，對(duì)日交涉。同時(shí)，清外務(wù)部亦電令駐日公使胡惟德在東京向日本政府據(jù)理交涉，“以收回該島為宗旨”。最終日本政府指令日本駐華公使同“粵督和平商結(jié)”。

清政府外務(wù)部同日本政府幾經(jīng)交涉，終于1909年10月11日將東沙島收回。這是中國(guó)政府基于國(guó)際法原則，于20世紀(jì)初維護(hù)南海諸島固有主權(quán)的一次重大舉措。

日本人西澤私登東沙島后，張人駿即派副將吳敬榮前往西沙群島查勘，并于1909年5月“設(shè)局籌辦經(jīng)營(yíng)”。同年5月19日，又派水師提督李準(zhǔn)為總指揮，率海軍士兵170余人乘“伏波”、“琛航”、“廣金”三艘艦艇，前往西沙群島查勘，并用這三艘軍艦命名了西沙群島中的三座島嶼，還在伏波島插黃龍旗，立碑志記，宣誓主權(quán)。

對(duì)于中國(guó)海軍在西沙群島的這次巡視行動(dòng)，法國(guó)總理兼外長(zhǎng)白里安于1921年8月22日承認(rèn)：“由于中國(guó)政府自1909年已確立自己的主權(quán)，我們現(xiàn)在對(duì)這些島嶼提出要求是不可能的。”（胡煥庸：“法人謀奪西沙群島”，《外交評(píng)論》第3卷第4期〈1934年4月〉）

三、法國(guó)侵占南沙九小島與國(guó)民政府劃定南海疆域線

法屬印度支那殖民當(dāng)局對(duì)南沙群島垂涎已久。1867年，法國(guó)水路調(diào)查船“芙蓉爾滿”號(hào)就曾到該群島北區(qū)測(cè)量制圖。1931年九一八事變爆發(fā)，日本開(kāi)始侵占中國(guó)領(lǐng)土。法國(guó)政府趁火打劫，授意法屬印度支那殖民當(dāng)局實(shí)施蓄謀已久的占領(lǐng)南沙群島計(jì)劃。

從1933年4月開(kāi)始，法屬印度支那殖民當(dāng)局大規(guī)模侵占南沙群島。阿斯托洛拉巴號(hào)等3艘法國(guó)軍艦于4月初在暴風(fēng)島上升起法國(guó)國(guó)旗。4月7日，阿斯托洛拉巴號(hào)占領(lǐng)安波那島；4月10日占據(jù)南小島與長(zhǎng)島；4月10日占據(jù)羅灣礁和蘭家島；4月12日占據(jù)帝都島、北子礁和南子礁。

1933年7月25日，法國(guó)政府公報(bào)上登載通告，謂“法屬印度支那菲律賓西北方中國(guó)海內(nèi)之九小島，現(xiàn)屬于法國(guó)主權(quán)之下。各該小島于本年四月上半月，先后由法國(guó)軍艦豎立法國(guó)之旗，作為占領(lǐng)。”這就是震驚中外的法國(guó)占領(lǐng)中國(guó)南海九小島事件。

法國(guó)占領(lǐng)中國(guó)南沙群島九座小島的消息于1933年7月14日被法國(guó)媒體披露。國(guó)民政府外交部聞?dòng)嵑?，?dāng)即電令中國(guó)駐法公使館、中國(guó)駐馬尼拉總領(lǐng)事館和國(guó)民政府海軍部進(jìn)行調(diào)查與核實(shí)。8月初，法國(guó)駐華公使韋禮德照會(huì)國(guó)民政府，宣布上述九小島為法國(guó)領(lǐng)土，并就此事與國(guó)民政府外交部次長(zhǎng)徐謨進(jìn)行會(huì)談。國(guó)民政府外交部于8月4日照會(huì)法國(guó)公使：中國(guó)保留對(duì)南海諸島的權(quán)利。法國(guó)使館秘書(shū)博德又于8月5日向徐謨遞交韋禮德信函、法占南海九小島略圖暨說(shuō)明書(shū)，試圖狡辯，但遭到徐謨的嚴(yán)厲駁斥。此后，中國(guó)政府屢次向法國(guó)政府提出抗議和交涉，強(qiáng)調(diào)南沙群島“為華人居住和歷代屬我”的史實(shí)。1936年12月10日，中國(guó)駐法國(guó)大使館奉命照會(huì)法國(guó)外交部，明確表示：“根據(jù)一八八七年中法越南續(xù)議界務(wù)專條第三款，證明該島屬中國(guó)理由本極充足，此約應(yīng)為中越劃界最后之決定。”中國(guó)政府強(qiáng)調(diào)：“法方所根據(jù)一八一六年安南之歷史尚在簽訂此約前，不論其價(jià)值如何，自界約改定后，已失去效用。”但由于法方的拖延和后來(lái)抗戰(zhàn)的爆發(fā)，致使交涉停頓。

鑒于法屬印度支那殖民當(dāng)局對(duì)南海諸島的侵占，國(guó)民政府決定出版中國(guó)南海疆域詳細(xì)地圖，并對(duì)南海疆域內(nèi)各島礁的中英文地名統(tǒng)一進(jìn)行審定。為此，國(guó)民政府內(nèi)政部于1933年6月7日成立了“水陸地圖審查委員會(huì)”。該委員會(huì)從成立至1935年3月22日，共召開(kāi)審查會(huì)議29次。其中1934年12月21日召開(kāi)第25次會(huì)議審定了中國(guó)南沙各島礁中英文島名，公布“我國(guó)南海諸島各島嶼中英地名對(duì)照表”；1935年3月22日召開(kāi)的第29次會(huì)議，決定繪制政區(qū)疆域各圖時(shí)必須畫(huà)出南海諸島。1935年4月，該委員會(huì)出版了《中國(guó)南海各島嶼圖》，首次確定了中國(guó)南海最南的疆域線至北緯4度附近的曾母灘（1947年12月更名為曾母暗沙），并第一次將南海諸島明確地分成：（1）東沙群島；（2）西沙群島；（3）南沙群島(即今中沙群島)；（4）團(tuán)沙群島(即今南沙群島)。

1936年白眉初編繪《中華建設(shè)新圖》，獲準(zhǔn)收錄《中國(guó)南海各島嶼圖》，這就是中國(guó)地圖上最早出現(xiàn)的南海疆域線——U形實(shí)線。該圖在中國(guó)南海疆域的U形實(shí)線內(nèi)標(biāo)注了東沙群島、西沙群島、南沙群島和團(tuán)沙群島，以示南海諸島屬于中國(guó)版圖。這就是中國(guó)南海疆域九段線的雛形。

四、法國(guó)侵占西沙群島

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，法國(guó)趁火打劫，于1938年7月初派兵占領(lǐng)西沙群島。

對(duì)于法屬印度支那武裝部隊(duì)占領(lǐng)西沙群島的舉動(dòng)，中國(guó)外交部當(dāng)即指令駐法大使顧維鈞向法國(guó)政府提出嚴(yán)重抗議，表示“該群島主權(quán)向?qū)僦袊?guó)，法政府對(duì)該群島之主張，中國(guó)從未承認(rèn)”。而法國(guó)外長(zhǎng)則聲稱：“為防海盜侵犯漁民，越政府復(fù)派少數(shù)警察駐該島，以維持治安，實(shí)非占領(lǐng)”。法國(guó)政府還稱此舉是為了防止日本對(duì)東南亞的侵略。

7月18日，顧維鈞奉命向法國(guó)外交部遞交節(jié)略，聲明“該島主權(quán)屬我，并保留一切權(quán)利”。而法國(guó)外交部亞洲司負(fù)責(zé)人答稱：“彼此主權(quán)問(wèn)題可請(qǐng)放心，將來(lái)自應(yīng)友誼解決。”

五、日本侵占中國(guó)南海諸島

對(duì)于法屬印度支那殖民當(dāng)局派警察侵占中國(guó)西沙群島的行動(dòng)，日本當(dāng)即予以強(qiáng)烈反對(duì)。日本外務(wù)省發(fā)言人聲稱，“我們承認(rèn)（西沙群島）是屬于中國(guó)領(lǐng)土”。日本駐法大使也到法國(guó)外交部表示抗議，“堅(jiān)持該島系屬中國(guó)”。當(dāng)然，中國(guó)政府和顧維鈞都意識(shí)到，日本當(dāng)時(shí)主張西沙群島“主權(quán)之屬華”，“甚至向法抗議”，其真正意圖在窺伺西沙群島。

1939年2月，日軍占領(lǐng)海南島，旋即占據(jù)西沙和南沙群島，將島上法國(guó)人及其雇傭人員全部驅(qū)離。不過(guò)，日本對(duì)于南海諸島肆無(wú)忌憚地實(shí)施占領(lǐng)，并未引起法國(guó)的武裝反擊，英美等國(guó)也采取緘默態(tài)度。這也從另一方面印證：南海諸島主權(quán)屬于中國(guó)，在當(dāng)時(shí)就是不爭(zhēng)的事實(shí)。

被日侵占時(shí)期，南沙群島成為日軍向東南亞侵犯的前進(jìn)基地，日軍在島上修建了潛艇基地、飛機(jī)場(chǎng)、電臺(tái)、氣象臺(tái)、燈塔、浮標(biāo)、修理廠等軍事設(shè)施。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)后期，盟軍空軍數(shù)度對(duì)南沙群島實(shí)施空襲，島上所有建筑和設(shè)施都被摧毀。

六、中國(guó)收復(fù)南海主權(quán)的國(guó)際法依據(jù)

1943年11月23日至26日的開(kāi)羅會(huì)議期間，羅斯福同蔣介石共舉行了4次會(huì)談，構(gòu)建了日本投降后亞太地區(qū)國(guó)際新秩序的框架。即：1.日本攫取中國(guó)之土地應(yīng)歸還中國(guó)；2.太平洋上日本所強(qiáng)占之島嶼，應(yīng)永久予以剝奪；3.日本潰敗后，應(yīng)使朝鮮獲得自由與獨(dú)立；4.關(guān)于戰(zhàn)后日本在華公私產(chǎn)業(yè)，應(yīng)完全由中國(guó)政府接收。這就是《開(kāi)羅宣言》的基本內(nèi)容。1943年12月1日發(fā)表的《開(kāi)羅宣言》規(guī)定：“日本所竊取于中國(guó)之領(lǐng)土，例如東北四省、臺(tái)灣、澎湖列島等，歸還中國(guó)。”

1943年11月28日至12月1日，蘇、美、英三國(guó)首腦在德黑蘭舉行會(huì)議。會(huì)前，羅斯福向斯大林通報(bào)了開(kāi)羅會(huì)議內(nèi)容，并將開(kāi)羅宣言文本交給斯大林看。1943年11月30日，丘吉爾征詢斯大林對(duì)于《開(kāi)羅宣言》意見(jiàn)時(shí)，斯大林稱他完全贊成“宣言及其全部?jī)?nèi)容”，并明確表示：這一決定是“正確的”，“朝鮮應(yīng)該獨(dú)立，滿洲、臺(tái)灣和澎湖等島嶼應(yīng)該回歸中國(guó)”。

1945年7月26日發(fā)表的《波茨坦公告》重申“《開(kāi)羅宣言》之條件必須實(shí)施”，賦予了戰(zhàn)后中國(guó)收回被日本侵占領(lǐng)土和海島的權(quán)利。

七、抗戰(zhàn)勝利與國(guó)民政府收復(fù)南海諸島主權(quán)

1.臺(tái)灣行政長(zhǎng)官公署接收“新南群島”。

1945年8月15日，日本戰(zhàn)敗投降。依據(jù)《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》，根據(jù)盟軍最高統(tǒng)帥的命令，中國(guó)負(fù)責(zé)南海各島嶼的受降事務(wù)。1945年8月中旬，南海諸島日軍撤至海南島榆林港集中，候命遣返回日。26日，日本人完全退出其占據(jù)的南海諸島。

1945年10月25日臺(tái)灣光復(fù)后，臺(tái)灣省氣象局于12月8日派員自高雄乘“成田號(hào)”帆船出發(fā)，先后前往西沙群島的林島（永興島）、林康島（東島）登陸，并“植牌豎旗，以示西沙失土重歸版圖”。

1946年8月，臺(tái)灣省行政長(zhǎng)官陳儀向國(guó)民政府外交部報(bào)告了前高雄州高雄市管轄的新南群島即為戰(zhàn)前和戰(zhàn)時(shí)先后被法屬印度支那和日本侵占的我國(guó)領(lǐng)土西沙群島和南沙群島。陳儀并報(bào)稱，“本省光復(fù)后將該群島改劃高雄縣管轄，并準(zhǔn)備本年四月間前往接收”，但因新南群島原為西沙和南沙群島各一部分，故而請(qǐng)示行政院該群島“是否仍由本省接管？”該電報(bào)還附上了臺(tái)灣省氣象局撰寫(xiě)的《新南群島調(diào)查報(bào)告》和《新南群島概況》日文譯件。

國(guó)民政府對(duì)臺(tái)灣的接收，從國(guó)際法角度講，連帶完成了中國(guó)政府對(duì)其所管轄新南群島（即中國(guó)南海諸島）的接收，并享受了第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)勝國(guó)收復(fù)被侵占領(lǐng)土的權(quán)利。

2.國(guó)民政府接收南海諸島。

國(guó)民政府于1946年8月命令內(nèi)政部會(huì)同海軍、空軍、聯(lián)勤各總部以及廣東行轅派員前往三沙群島接收，行使主權(quán)。西、南沙群島接收人員乘“太平”、“永興”、“中建”、“中業(yè)”四艘軍艦，于1946年10月23日從南京出發(fā)，11月2日抵達(dá)廣州虎門(mén)，9日抵達(dá)海南榆林港。

接收東沙群島：國(guó)民政府于1946年5月23日派海軍抵達(dá)東沙群島，設(shè)置氣象臺(tái)。8月15日廣州行轅又增派整編第64師一個(gè)排登島駐守。

接收西沙群島：海軍總司令部派獨(dú)立第一排及觀象臺(tái)一個(gè)，共計(jì)67人，由西沙接收專員蕭次尹和副指揮官姚汝鈺率領(lǐng)，乘“永興”和“中建”兩軍艦，于1946年11月28日進(jìn)駐西沙群島之武德島。

接收南沙群島：海軍總司令部派獨(dú)立第二排及觀象臺(tái)一個(gè)，共計(jì)67人，由南沙接收專員麥蘊(yùn)瑜、指揮官林遵和內(nèi)政部專員鄭資約等率領(lǐng)，乘“太平”、“中業(yè)”兩軍艦赴南沙群島實(shí)施接收。因風(fēng)浪險(xiǎn)惡，兩次折回，第三次由榆林港出發(fā)，終于12月12日晨安抵南沙群島之長(zhǎng)島。

3.法屬印度支那殖民當(dāng)局放棄對(duì)南海諸島主權(quán)。

在得知中國(guó)政府派海軍前往南沙群島接收的情報(bào)后，法屬印度支那殖民當(dāng)局搶先派軍艦西福維號(hào)于10月4日和5日先后侵入暴風(fēng)島（即南威島）和長(zhǎng)島（即太平島）。該艦人員在太平島日軍豎立的石碑上寫(xiě)下一行法文：“法屬伊都阿巴島。法艦阿斯托洛拉巴號(hào)于1933年4月10日、西福維號(hào)于1946年10月5日抵此”。

1947年1月10日，法國(guó)軍機(jī)飛至永興島（原武德島）上空偵察。17日上午，滿載海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的法艦F-43號(hào)，駛抵永興島拋錨。其艦長(zhǎng)聲稱“奉命前來(lái)登陸，并運(yùn)送華方人員離島”，并威脅駐島中國(guó)軍人于18日上午8時(shí)前離島，否則便會(huì)“強(qiáng)行登陸”。中國(guó)駐島官兵堅(jiān)拒法軍要求，表示“決予抵抗”。法艦遂于19日凌晨離開(kāi)永興島，并侵占了五十海里外的拔陶兒島，在島上駐軍20人。

為維護(hù)中國(guó)在南海主權(quán)，國(guó)民政府先后于1946年10月、1947年1至4月間同法國(guó)政府?dāng)?shù)度談判。1月23日，國(guó)民政府外交部歐洲司長(zhǎng)葉公超向報(bào)界宣布：“西沙群島自日本投降后即被中國(guó)軍隊(duì)重新占領(lǐng)，現(xiàn)懸中國(guó)國(guó)旗。該群島繼續(xù)成為中國(guó)領(lǐng)土之一部”。

而法國(guó)外交部于同日發(fā)表公報(bào)，謊稱“一九三八年，當(dāng)中國(guó)與日本戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，法國(guó)得中國(guó)同意，將該群島予以占據(jù)。可見(jiàn)中法雙方對(duì)該群島均保有權(quán)利”。公報(bào)宣稱：“當(dāng)太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，日本軍事行動(dòng)既未變更法律情勢(shì)，法國(guó)今日當(dāng)對(duì)該群島重申安南之權(quán)利，而非法國(guó)自身之權(quán)利”，并表示“法國(guó)駐華大使已受命向中國(guó)政府聲明，對(duì)葉司長(zhǎng)所發(fā)表之中國(guó)軍隊(duì)所采之動(dòng)作所引起之法律后果，保有一切權(quán)利。”

中法關(guān)于西沙群島的接觸與談判相持一年之久。法國(guó)因提不出有力的主權(quán)證據(jù)，更由于越南戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)緊張，最終自動(dòng)放棄對(duì)南海諸島的主權(quán)要求。

4.南海斷續(xù)線的劃定。

1947年起，內(nèi)政部方域司司長(zhǎng)傅角今召開(kāi)了一系列關(guān)于西、南沙群島范圍及主權(quán)之確定與公布會(huì)議，為此后的中國(guó)南海主權(quán)確定了基調(diào)和范圍。為了使西沙、南沙群島主權(quán)范圍具體化，內(nèi)政部方域司印制了《南海諸島位置圖》，該圖成為現(xiàn)代中國(guó)南海疆域地圖的重要藍(lán)本。

一是用十一段線圈定了中國(guó)南海海疆范圍，成為如今中國(guó)宣示南海海疆主權(quán)之九段線的來(lái)源，這是我國(guó)維護(hù)南海諸島領(lǐng)土主權(quán)的重要國(guó)際法法理依據(jù)。

二是對(duì)南海各島群名稱作了調(diào)整：將“團(tuán)沙群島”改名“南沙群島”，原“南沙群島”改名“中沙群島”，并在其四周標(biāo)定了一條由11根斷續(xù)線組成的U形海疆線。

三是再次明確中國(guó)海疆線最南端在北緯4度的“曾母灘”，并將其改名為“曾母暗沙”。

5.國(guó)民政府宣示南海主權(quán)。

一是派軍駐守南海諸島。為了防止外國(guó)軍隊(duì)的入侵，國(guó)民政府從1947年1月即開(kāi)始籌設(shè)派軍隊(duì)進(jìn)駐西、南沙群島計(jì)劃。4月22日，“中基”艦曾赴西沙永興島實(shí)施運(yùn)補(bǔ)及測(cè)量調(diào)查工作。5月21日，“中業(yè)”、“永興”兩艦抵達(dá)南沙太平島，完成了運(yùn)補(bǔ)任務(wù)。自此，國(guó)民政府派海軍駐守西沙之永興島和南沙之太平島的任務(wù)得以完成。

二是有效的行政管理。國(guó)民政府于1946年7月將南沙、西沙群島仍然改歸廣東省政府管轄。內(nèi)政部分別在西沙、南沙群島的各重要島嶼重新豎立國(guó)碑，測(cè)繪詳圖。1947年1月16日，內(nèi)政部和國(guó)防部舉行“西沙、南沙群島建設(shè)實(shí)施會(huì)議”，決定將三沙群島“暫行交由海軍管理”。3月15日，經(jīng)國(guó)民政府批準(zhǔn)，海軍總司令部分設(shè)“南沙群島管理處”和“西沙群島管理處”。此外，在廣州設(shè)立海軍黃埔巡防處，協(xié)助西、南沙群島防務(wù)工作。1949年4月1日海南特別行政區(qū)成立后，三沙群島又正式改隸海南特別行政區(qū)管轄。

三是公布南海諸島全部島嶼和島礁名稱，出版地圖。國(guó)民政府內(nèi)政部于1947年12月1日正式核定南海中屬于中國(guó)領(lǐng)土之東沙、西沙、中沙、南沙等各島嶼和島礁名稱，并刊載于當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外報(bào)刊，昭告世人。尤其是中國(guó)政府宣布對(duì)南海諸島擁有主權(quán)并公布地圖后，當(dāng)時(shí)未聞?dòng)腥魏螄?guó)家提出異議。這就意味著中國(guó)對(duì)南海諸島擁有的主權(quán)已受到國(guó)際法的認(rèn)可。

四是日本政府于1952年正式表示“放棄其對(duì)于南沙群島及西沙群島之一切權(quán)利、權(quán)利名義與要求”。

作為戰(zhàn)勝國(guó)的中國(guó)，依約收回了被日本侵占的東北四省、臺(tái)灣、澎湖和南海諸島，確定了中華民國(guó)新的版圖。這是第二次世界大戰(zhàn)后聯(lián)合國(guó)和同盟國(guó)賦予中國(guó)的權(quán)利，更是中國(guó)依據(jù)戰(zhàn)后國(guó)際秩序（即“開(kāi)羅宣言”和“波茨坦公告”）所享有的權(quán)利。

（作者：南京大學(xué)特聘教授、南京大學(xué)中華民國(guó)史研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì)主席、中國(guó)南海研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員 陳謙平）