△“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈。”2015年新年，習(xí)近平在洱?？疾臁Ｐ氯A社記者 鞠鵬 攝

 綠色發(fā)展理念引導(dǎo)中國環(huán)保“四觀”升華 

十八大以來，習(xí)近平對綠色發(fā)展理念進行了系列闡述，升華了中國環(huán)保“思想觀”、“實踐觀”、“系統(tǒng)觀”、“全球觀”。

中國是發(fā)展中大國。發(fā)展為了誰？怎樣去發(fā)展？用什么樣的自然觀去處理人與自然、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系？這是重大的指導(dǎo)思想問題。“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”、“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來”、“要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念”。這些理念既樸實又深刻，為中國環(huán)境“思想觀”注入了新活力。

經(jīng)過30多年高速發(fā)展，我國經(jīng)濟建設(shè)取得的成效舉世矚目。然而，在唯“GDP”論英雄、唯發(fā)展速度論成敗的時代，環(huán)保實踐被逼進“進退兩難”的尷尬境地。“在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰”、“寧要綠水青山，不要金山銀山”、“要給你們?nèi)サ艟o箍咒，生產(chǎn)總值即便滑到第七、第八位了，但在綠色發(fā)展方面搞上去了，在治理大氣污染、解決霧霾方面作出貢獻了，那就可以掛紅花、當英雄”。有力度，有溫度，有態(tài)度，習(xí)近平為中國環(huán)保治理“實踐觀”的祛邪扶正給出了擔(dān)當。

生態(tài)環(huán)境具有系統(tǒng)性，環(huán)境保護不能“頭疼醫(yī)頭”、“腳痛醫(yī)腳”，環(huán)境治理體制機制建設(shè)更是一個系統(tǒng)工程，更不能“九龍治水”、“既是運動員又當裁判員”。“山水林田湖是一個生命共同體”、“要正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，在生態(tài)文明建設(shè)體制機制改革方面先行先試”、“要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，強化綜合治理措施，落實目標責(zé)任”。洞察入微，運籌帷幄，習(xí)近平為中國環(huán)境保護“系統(tǒng)觀”再添注腳。

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。中國為實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標作出重大貢獻，生態(tài)文明建設(shè)也得到國際社會普遍關(guān)注。“中國堅持正確義利觀，積極參與氣候變化國際合作”、“中國倡議探討構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)，推動以清潔和綠色方式滿足全球電力需求”、“我們要著力推進國土綠化、建設(shè)美麗中國，還要通過‘一帶一路’建設(shè)等多邊合作機制，互助合作開展造林綠化，共同改善環(huán)境，積極應(yīng)對氣候變化等全球性生態(tài)挑戰(zhàn)，為維護全球生態(tài)安全作出應(yīng)有貢獻”。兼濟天下，貢獻文明，習(xí)近平為中國環(huán)保“全球觀”添磚加瓦。

“習(xí)總書記從綠色發(fā)展價值觀、綠色發(fā)展政府作用、綠色發(fā)展是經(jīng)濟增長源泉等幾個方面闡述了綠色發(fā)展，構(gòu)成了綠色發(fā)展理論體系”。中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師藍虹說。

 綠色發(fā)展理念推動中國環(huán)境治理體制改革走向縱深 

十八大以來，習(xí)近平關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明、維護生態(tài)安全的講話、論述、批示超過60次。在習(xí)近平綠色發(fā)展理念的引導(dǎo)下，中國環(huán)境治理體制機制改革走向“深水區(qū)”。

政策法規(guī)體系不斷完善。2014年，面對霧霾圍城，中國制定了《大氣污染防治行動計劃》(“國十條”)；2015年，應(yīng)對水危機，中國出臺了《水污染防治行動計劃》(“水十條”)，；就在上個月，為推動土地修復(fù)，中國頒布了《土壤污染防治行動計劃》(“土十條”)。同樣在2015年，被稱為“史上最嚴環(huán)保法”的新《環(huán)保法》實施，而為中國生態(tài)文明體制改革做出頂層設(shè)計的《生態(tài)文明體制改革總體方案》也獲得中央政治局審議通過。

執(zhí)法督政機制不斷突破。環(huán)評機制逐步理順，環(huán)保部門直屬的“紅頂”環(huán)評機構(gòu)陸續(xù)脫鉤，不符合條件的項目環(huán)評面臨“斬首”；垂直管理改革穩(wěn)步推進，環(huán)保部、中編辦籌劃的“三步走”路線圖出臺，省級以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法垂直管理也將在今年開展試點；執(zhí)法機制得到創(chuàng)新，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)法律地位逐步加強，環(huán)、公、檢、法聯(lián)合機制不斷完善；監(jiān)管機制持續(xù)改革，地方環(huán)保迎來中央督察，黨政“一把手”面臨“約談”窘境，“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”等生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制也被提上日程。

環(huán)境治理體系不斷規(guī)范。污染防治區(qū)域聯(lián)動出爐，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控地方版防治方案顯現(xiàn)；農(nóng)村環(huán)境治理投入加大，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式不斷拓展；環(huán)保信息公開成常態(tài)，政府、企業(yè)時時處處面臨輿論考驗；生態(tài)環(huán)境損害賠償試點批復(fù)，環(huán)境違法將遭遇高成本處罰。

市場手段調(diào)節(jié)不斷增多。稅制“綠色化”穩(wěn)步推進，環(huán)境稅開征迫在眉睫；綠色金融服務(wù)不斷深化，綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域支持力度不斷加大；資源價格改革繼續(xù)深入，階梯價格制度成為各地部署重點；社會投資進入環(huán)保市場，水污染、固廢、土壤將吸引社會資本跑步進入，眾多上市公司正在積極布局。

“綠色金融應(yīng)該是環(huán)境經(jīng)濟政策中急需推進的重要政策”，藍虹表示。她舉例說，中國人民大學(xué)牽頭的“綠色金融改革與促進綠色轉(zhuǎn)型研究”項目測算顯示，我國2013年實現(xiàn)環(huán)境無退化水平的綠色金融資金需求是3.7萬億元，但實際投資額(包括財政資金與社會資金)僅為0.9萬億元，資金缺口高達2.8萬億元，僅靠政府財政難彌。

她指出，目前須深入推出環(huán)境經(jīng)濟政策，須多部門聯(lián)合互動，例如需要國家發(fā)改委對于生態(tài)環(huán)保資源的定價政策、需要一行三會的綠色金融政策、需要工信部對所有企業(yè)要求綠色產(chǎn)業(yè)鏈全生產(chǎn)周期的綠色化等等。

△2015年11月30日，習(xí)近平在巴黎出席氣候變化巴黎大會開幕式并發(fā)表重要講話。

新華社記者 黃敬文 攝

 綠色發(fā)展理念引導(dǎo)開創(chuàng)中國環(huán)保新局面 

日前，環(huán)保部聯(lián)合多部委發(fā)布了《2015中國環(huán)境狀況報告》?！秷蟾妗凤@示，2015年，首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市PM2.5平均濃度比2014年下降14.1%；全國主要河流、重點湖泊(水庫)的967個國控地表水監(jiān)測斷面(點位)Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面占比達64.5%；全國遭受洪澇災(zāi)害省(區(qū)、市)因災(zāi)死亡人口減少76%，為歷史最低；此外，自然保護區(qū)數(shù)目、森林覆蓋面積增加，城市噪音、電磁輻射達標率上升。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；小康不小康，還要看環(huán)境質(zhì)量?！秷蟾妗放兜臄?shù)據(jù)給了人們以信心和希望。面對未來，中國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展仍在路上。

“近年來，我國環(huán)境治理力度不斷加大，環(huán)境質(zhì)量有一定改善，主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)污染物的治理上取得了很好效果”，藍虹說道。她指出，一些新環(huán)境問題也逐漸凸顯，環(huán)境狀況仍在惡化。實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護就是生產(chǎn)力，涉及到系統(tǒng)環(huán)境經(jīng)濟制度政策的設(shè)計，如果真正實現(xiàn)了習(xí)總書記的青山綠水就是金山銀山，就意味著化解了經(jīng)濟增長和生態(tài)環(huán)境保護的矛盾，生態(tài)環(huán)境保護就內(nèi)化為經(jīng)濟增長動力。

“我國生態(tài)環(huán)境矛盾有一個歷史積累過程，不是一天變壞的，但不能在我們手里變得越來越壞，共產(chǎn)黨人應(yīng)該有這樣的胸懷和意志”，習(xí)近平的話擲地有聲。

△3月6日，習(xí)近平參加十二屆全國人大三次會議江西代表團的審議。他提出，要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。 新華社記者 蘭紅光 攝