學(xué)習(xí)中國(guó)消息 如果把科技創(chuàng)新比作我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”，那么科技體制就是這個(gè)“新引擎”的“燃料源”。這“燃料源”的質(zhì)量不僅決定“新引擎”的快慢，而且還決定著“新引擎”的穩(wěn)定性和持久性。如何構(gòu)建引領(lǐng)創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)創(chuàng)新的科技體制，是科技創(chuàng)新的關(guān)鍵，也是創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。5月30日，習(xí)近平在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上指出：“深化改革創(chuàng)新，形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制。”請(qǐng)隨“學(xué)習(xí)中國(guó)”小編一起學(xué)習(xí)。

圖為：2016年5月30日，全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、中國(guó)科學(xué)院第十八次院士大會(huì)和中國(guó)工程院第十三次院士大會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)第九次全國(guó)代表大會(huì)在北京人民大會(huì)堂隆重召開。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平發(fā)表重要講話。

一、構(gòu)建集中力量辦大事的新機(jī)制

我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家、社會(huì)主義國(guó)家，集中力量辦大事是我們的優(yōu)勢(shì)和傳統(tǒng)。我國(guó)依靠社會(huì)主義集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，有所為、有所不為，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了許多尖端科技領(lǐng)域的重點(diǎn)突破。我國(guó)第一顆原子彈研制工程是我國(guó)歷史上第一個(gè)在國(guó)家層面組織的重大科技工程，也是集中力量辦大事的光輝成就。從1959年6月中央下決心獨(dú)立自主研制原子彈開始，僅僅用了5年多的時(shí)間，就于1964年10月16日實(shí)現(xiàn)原子彈爆炸試驗(yàn)成功，使科技、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后的中國(guó)一躍成為世界五個(gè)核大國(guó)之一。這是震驚世界的偉大壯舉，不僅鑄就了我國(guó)國(guó)防安全的戰(zhàn)略基石，而且對(duì)國(guó)家科技發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在我國(guó)歷史上，第一次將科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)上升到國(guó)家層面，以任務(wù)帶學(xué)科，推動(dòng)了全國(guó)科學(xué)技術(shù)體系的建立。鄧小平同志曾經(jīng)說:“如果六十年代以來中國(guó)沒有原子彈、氫彈，沒有發(fā)射衛(wèi)星，中國(guó)就不能叫有重要影響的大國(guó)，就沒有現(xiàn)在這樣的國(guó)際地位。這些東西反映一個(gè)民族的能力，也是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的標(biāo)志。”“兩彈一星”是在國(guó)際政治環(huán)境異常嚴(yán)峻、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件異常艱苦的條件下，舉全國(guó)全民之力集中力量辦大事的歷史豐碑。習(xí)近平指出：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。過去我們?nèi)〉弥卮罂萍纪黄埔揽窟@一法寶，今天我們推進(jìn)科技創(chuàng)新跨越也要依靠這一法寶，形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下集中力量辦大事的新機(jī)制。”

重大科技攻關(guān)具有復(fù)雜性和高度綜合性，僅靠一個(gè)部門、一個(gè)單位很難完成任務(wù)，需要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)一盤棋、大力協(xié)同、集智攻關(guān)。當(dāng)前，我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境更為復(fù)雜，特別是隨著我國(guó)發(fā)展逐步接近世界前沿，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的高科技技術(shù)一直對(duì)我們封鎖，一些重大核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備買不來、求不來，靠市場(chǎng)自發(fā)的力量也是很難搞起來的。在這種情況下，我們必須形成集中力量辦大事的新機(jī)制，采取人力、財(cái)力、物力等資源集中配置的方式，發(fā)揮各方力量，推動(dòng)核心科技不斷邁上新水平。習(xí)近平指出：“要著力加強(qiáng)科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力克服各領(lǐng)域、各部門、各方面科技創(chuàng)新活動(dòng)中存在的分散封閉、交叉重復(fù)等碎片化現(xiàn)象，避免創(chuàng)新中的‘孤島’現(xiàn)象，加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機(jī)互動(dòng)、協(xié)同高效的國(guó)家創(chuàng)新體系。”習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事是我們成就事業(yè)的重要法寶。我國(guó)很多重大科技成果都是依靠這個(gè)法寶搞出來的，千萬不能丟了!要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力開展協(xié)同創(chuàng)新，集中力量辦大事，抓重大、抓尖端、抓基本，形成推進(jìn)自主創(chuàng)新的強(qiáng)大合力。”

圖為：2013年5月14日至15日，習(xí)近平在天津考察工作。這是習(xí)近平在天津人力資源發(fā)展促進(jìn)中心與應(yīng)聘人員親切交談。

二、深刻變革現(xiàn)有科技體制

科技創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，必須全面深化改革現(xiàn)有科技體制機(jī)制，形成全面鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新的新體制。最為緊迫的是進(jìn)一步解放思想，遵循科研規(guī)律,加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙。習(xí)近平指出：“要以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，引領(lǐng)科技體制及其相關(guān)體制深刻變革。”

回望過去30多年的中國(guó)科技體制改革,在資源配置領(lǐng)域首要解決的是科技資源極度稀缺的問題，采取的主要手段是放開、搞活。得益于30多年的改革歷程，中國(guó)的科技資源總量已經(jīng)躍居世界前列：2010年中國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)人員超過美國(guó)，居世界首位;2012年中國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)總量突破萬億大關(guān)，幾乎與歐盟持平;2013年衡量大國(guó)科技投入水平的最為重要指標(biāo)——R&D投入強(qiáng)度(與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比)突破2%，與美日等發(fā)達(dá)國(guó)家的差距進(jìn)一步縮小。但是，當(dāng)中國(guó)的科技資源已經(jīng)位居世界前列的時(shí)候，我們卻發(fā)現(xiàn)中國(guó)還是少有在世界上有影響的科技成果或科技人才，中國(guó)離科技強(qiáng)國(guó)的距離比我們想象的還是要遠(yuǎn)得多。因此，科技體制改革勢(shì)在必行?？萍俭w制改革要解決的重要問題之一就是如何解決科技資源配置中存在的重復(fù)、分散、封閉、低效等問題，讓科技資源產(chǎn)生更大的效益。

深化科技體制改革，要破除一切制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，在科技資源的配置、科研成果的處置、科技創(chuàng)新的治理體系等諸多方面取得新的突破，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。習(xí)近平指出：“要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機(jī)制，加強(qiáng)科技決策咨詢系統(tǒng)，建設(shè)高水平科技智庫(kù)。要加快推進(jìn)重大科技決策制度化，解決好實(shí)際存在的部門領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋、科技專家看眼色行事等問題。要完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，解決簡(jiǎn)單套用行政預(yù)算和財(cái)務(wù)管理方法管理科技資源等問題，優(yōu)化基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究、社會(huì)公益類研究的支持方式，力求科技創(chuàng)新活動(dòng)效率最大化。要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，而不能讓人的創(chuàng)造性活動(dòng)為經(jīng)費(fèi)服務(wù)。要改革科技評(píng)價(jià)制度，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類評(píng)價(jià)體系，正確評(píng)價(jià)科技創(chuàng)新成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值。”

圖為：十八屆五中全會(huì)于2015年10月26日至29日在北京舉行，習(xí)近平作重要講話。

三、建立保障企業(yè)創(chuàng)新的科技機(jī)制

提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，是深化科技體制改革的核心任務(wù)之一，要建立能夠保障企業(yè)創(chuàng)新、刺激企業(yè)不斷創(chuàng)新的科技體制機(jī)制。要發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，調(diào)整創(chuàng)新決策和組織模式，強(qiáng)化普惠性政策支持，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上，習(xí)近平指出：“要圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合來謀劃和推進(jìn)。”

目前，我國(guó)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚亟待進(jìn)一步加強(qiáng)，大企業(yè)動(dòng)力不足，中小企業(yè)能力不夠。因此，要改革現(xiàn)有的科技體制機(jī)制，健全技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制和政府引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提高企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化等方面的主體地位與作用。習(xí)近平指出：“要制定和落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新各項(xiàng)政策，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新倒逼機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度，推動(dòng)流通環(huán)節(jié)改革和反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)企業(yè)加快發(fā)展研發(fā)力量。要加快完善科技成果使用、處置、收益管理制度，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來，形成推動(dòng)科技創(chuàng)新強(qiáng)大合力。要調(diào)整現(xiàn)有行業(yè)和地方的科研機(jī)構(gòu)，充實(shí)企業(yè)研發(fā)力量，支持依托企業(yè)建設(shè)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，培育有國(guó)際影響力的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。”

以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)創(chuàng)新，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。中小企業(yè)在創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用。微軟、谷歌、華為、阿里巴巴等今日巨頭都是從初創(chuàng)小企業(yè)成長(zhǎng)起來的。要讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，關(guān)鍵在于通過創(chuàng)業(yè)促進(jìn)市場(chǎng)主體的繁榮。因此要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的創(chuàng)新支持。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新環(huán)境，大力支持中小微企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，構(gòu)建公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為中小微企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新服務(wù);要積極落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策落實(shí)，提高對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的回報(bào)，引導(dǎo)形成公平、普惠的政策環(huán)境。李克強(qiáng)指出：“大力發(fā)展眾創(chuàng)空間，增設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，辦好國(guó)家高新區(qū)，發(fā)揮集聚創(chuàng)新要素的領(lǐng)頭羊作用。中小微企業(yè)大有可為，要扶上馬、送一程，使‘草根’創(chuàng)新蔚然成風(fēng)、遍地開花。”進(jìn)一步發(fā)揮大企業(yè)的創(chuàng)新骨干作用。大企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的骨干力量，具有更強(qiáng)的對(duì)技術(shù)、人才、資本、商業(yè)模式等創(chuàng)新資源的整合能力。大企業(yè)不僅要成為本行業(yè)的創(chuàng)新骨干，更要能牽頭帶領(lǐng)中小企業(yè)一起干，做好領(lǐng)頭羊，以此帶動(dòng)形成創(chuàng)新集群?！秶?guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》指出：“培育世界一流創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵(lì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)構(gòu)建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，形成完善的研發(fā)組織體系，集聚高端創(chuàng)新人才。引導(dǎo)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位系統(tǒng)布局創(chuàng)新鏈，提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新整體解決方案。培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，力爭(zhēng)有一批企業(yè)進(jìn)入全球百?gòu)?qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)。”

圖為：2013年 7月17日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平到中國(guó)科學(xué)院考察工作。這是習(xí)近平同當(dāng)年參與北京正負(fù)電子對(duì)撞機(jī)建設(shè)和應(yīng)用的3位院士交談。

四、優(yōu)化科研布局

科研院所和高校是中國(guó)特色的國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是科學(xué)技術(shù)研究的主要機(jī)構(gòu)，也是創(chuàng)新型科技人才的主要培養(yǎng)基地。總體上看，我國(guó)現(xiàn)有的科研機(jī)構(gòu)存在規(guī)模小、重復(fù)建設(shè)、與企業(yè)功能趨同等弱點(diǎn)，不能很好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的技術(shù)支持，有的反而耗費(fèi)了珍貴的科技資源。在進(jìn)行科技體制改革過程中，需要優(yōu)化科研布局，打造一批具有世界領(lǐng)先水平的科研院所和研究型大學(xué)。同時(shí)，要加強(qiáng)科研院所和高校合作，使目標(biāo)導(dǎo)向研究和自由探索相互銜接、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成教研相長(zhǎng)、協(xié)同育人新模式，打牢我國(guó)科技創(chuàng)新的科學(xué)和人才基礎(chǔ)。習(xí)近平指出：“科研院所和研究型大學(xué)是我國(guó)科技發(fā)展的主要基礎(chǔ)所在，也是科技創(chuàng)新人才的搖籃。要優(yōu)化科研院所和研究型大學(xué)科研布局。”

科研院所是國(guó)家科技領(lǐng)域的主力軍。目前，一些科研院所仍然存在“大而全”、“小而全”的現(xiàn)象，科研工作低水平重復(fù)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、碎片化擴(kuò)張等問題難以得到有效糾正，科技管理工作缺乏針對(duì)性和有效性，不利于培育和增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，不利于組織協(xié)調(diào)和承擔(dān)重大科技任務(wù)，不利于做出重大創(chuàng)新貢獻(xiàn)。因此，要優(yōu)化自身科技布局，對(duì)科研院所進(jìn)行分類定位、分類評(píng)價(jià)、分類管理，從根本上突破體制機(jī)制壁障，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝置、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來，形成創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。習(xí)近平指出：“科研院所要根據(jù)世界科技發(fā)展態(tài)勢(shì)，優(yōu)化自身科技布局，厚實(shí)學(xué)科基礎(chǔ)，培育新興交叉學(xué)科生長(zhǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)共性、公益、可持續(xù)發(fā)展相關(guān)研究，增加公共科技供給。”

目前，我國(guó)研究型大學(xué)在學(xué)科建設(shè)等方面，仍舊存在一些問題。我國(guó)的研究型大學(xué)無論是學(xué)科水平的表現(xiàn)，還是學(xué)科發(fā)展體制機(jī)制的建立，與世界一流大學(xué)相比，都存在一定的差距。另外，世界一流研究型大學(xué)，在重視基礎(chǔ)學(xué)科的同時(shí)，都十分關(guān)注與國(guó)家需求和重大科學(xué)問題緊密相關(guān)的應(yīng)用基礎(chǔ)性研究，使基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與國(guó)家戰(zhàn)略、高新產(chǎn)業(yè)相互支撐，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此破解研究型大學(xué)發(fā)展難題，力爭(zhēng)進(jìn)入世界一流前列，就要推進(jìn)研究型大學(xué)學(xué)科體制機(jī)制改革。習(xí)近平指出：“研究型大學(xué)要加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，重點(diǎn)開展自由探索的基礎(chǔ)研究。”《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出：“建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。加快中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，深入推進(jìn)管、辦、評(píng)分離，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)大學(xué)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和追求學(xué)術(shù)卓越，組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊(duì)，形成一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科集群和高水平科技創(chuàng)新基地，建立創(chuàng)新能力評(píng)估基礎(chǔ)上的績(jī)效撥款制度，系統(tǒng)提升人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、科技研發(fā)三位一體創(chuàng)新水平。增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列。”

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，有兩個(gè)驅(qū)動(dòng)輪，一個(gè)是科技創(chuàng)新的輪子，一個(gè)是體制機(jī)制創(chuàng)新的輪子，兩個(gè)輪子共同轉(zhuǎn)動(dòng)，才能優(yōu)化我國(guó)科技事業(yè)發(fā)展總體布局，建立健全國(guó)家創(chuàng)新體系，加快邁向建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的腳步。