十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列關(guān)于脫貧攻堅的重要戰(zhàn)略思想，神州大地吹響了消除貧困的雄渾號角。

省委省政府高度重視脫貧攻堅工作，將于近期正式出臺脫貧攻堅一系列辦法和方案，這些辦法、方案是省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃制定的河南脫貧政策大全；是解答基層實踐困惑的河南脫貧工作指南；是含金量極高的河南脫貧紅包大單。

按照省委省政府勾畫出的宏偉藍圖和精準路徑，全省上下勠力同心，真正把脫貧攻堅抓在手上、扛在肩上、落實在行動上，中原貧困人口一定能奔向繁榮富裕的美好明天！

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個辦法

《河南省扶貧對象精準識別及管理辦法》

《河南省脫貧工作成效考核辦法》《河南省貧困退出實施辦法》

《河南省開展統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金試點實施辦法》

《河南省扶貧資金管理辦法》

５

個實施方案

《河南省轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧實施方案》《河南省產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧實施方案》《河南省易地搬遷脫貧實施方案》《河南省社會保障脫貧實施方案》《河南省特殊救助脫貧實施方案》

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扶持誰扶貧對象精準識別

【識別標志兩條杠】一條是嚴格執(zhí)行農(nóng)民人均純收入標準，比如2015年是2855元；另一條是統(tǒng)籌考慮“兩不愁三保障”（不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）因素

【識別工作六步法】即“一進（逐家進戶調(diào)查走訪）二看（看房子、家具等基本生活設(shè)施狀況）三算（逐戶測算收入和支出，算出人均純收入數(shù)）四比（和全村左鄰右舍比較生活質(zhì)量）五議（對照標準綜合考量逐戶評議）六定（正式確定為扶貧對象的，由村‘兩委’推薦確定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府確定）”

【識別程序三步走】即初選對象、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級復(fù)審

【六簽字】即對確定的扶貧對象名單，必須要有駐村第一書記或駐村工作隊長、包村干部、村委會主任、村支書、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記簽字

【建檔立卡五個步驟】即數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)核查、結(jié)對幫扶、制定計劃、填寫手冊和明白卡

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誰來扶成效考核責任明確

【考核三種方式】日常督查、年度核查、第三方評估相結(jié)合，日常督查占40%權(quán)重，年度核查占30%權(quán)重，第三方評估占30%權(quán)重。

【四個方面考核內(nèi)容】減貧成效，考核建檔立卡貧困人口數(shù)量減少、貧困村脫貧、貧困縣退出、農(nóng)村居民收入增長、長效機制建立的情況，重點考核完成數(shù)量和質(zhì)量；精準識別，考核建檔立卡貧困人口識別標準、退出標準的準確性，識別程序、退出程序的規(guī)范性和群眾認可度；精準幫扶，考核幫扶政策和規(guī)劃方案的制定，市縣鄉(xiāng)村責任落實、駐村工作隊、駐村第一書記和幫扶責任人的責任落實，貧困人口滿意情況；扶貧資金，考核財政專項扶貧資金投入、涉農(nóng)資金整合、財政專項扶貧資金管理、扶貧資金使用違規(guī)違紀情況等

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如何退應(yīng)扶盡扶應(yīng)退則退

【總體目標】到2020年，全省430萬建檔立卡貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧；6492個貧困村全部達到脫貧標準、退出貧困序列；對53個貧困縣實施分類分期脫貧管理，其中國定貧困縣中蘭考、滑縣在2016年實現(xiàn)脫貧，省定貧困縣在2018年以前實現(xiàn)脫貧，所有貧困縣在2019年前實現(xiàn)脫貧

【貧困戶退出4項指標】人均純收入、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全

【貧困村退出7項指標】貧困發(fā)生率、交通、飲水安全、電力保障、文化建設(shè)、衛(wèi)生醫(yī)療、通寬帶

【貧困縣退出4項指標】貧困發(fā)生率、貧困村脫貧率、農(nóng)民人均可支配收入增幅、基本公共服務(wù)

貧困戶、貧困村、貧困縣退出后，在攻堅期內(nèi)可繼續(xù)享受國家和省扶貧相關(guān)政策，并對2016年、2017年、2018年率先脫貧摘帽的貧困縣，分別給予獎勵

轉(zhuǎn)

轉(zhuǎn)移就業(yè)拓寬就業(yè)門路

□本報記者宋敏

轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧，就是要在“轉(zhuǎn)”上做文章，幫助貧困勞動力掌握一技之長、找到就業(yè)門路。

【目標任務(wù)】2017年底前實現(xiàn)貧困縣貧困家庭中有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的勞動力至少有一人轉(zhuǎn)移就業(yè)；2019年底前對建檔立卡的貧困勞動力每人至少開展一次職業(yè)技能培訓(xùn)。2019年底前，全省430萬貧困人口中有勞動能力和就業(yè)愿望的勞動力基本實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，通過穩(wěn)定就業(yè)實現(xiàn)家庭脫貧。

【就業(yè)途徑】勞務(wù)協(xié)作對外輸出一批，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就地就近吸納一批，鼓勵居家靈活就業(yè)一批，扶持自主創(chuàng)業(yè)帶動一批，中介組織介紹就業(yè)一批，開發(fā)公益性崗位安置一批。

【政策亮點】在政策上真正體現(xiàn)了傾斜，如從全民技能振興工程中拿出項目資金的一部分用于支持貧困縣，重點抓好貧困縣農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)品牌基地和省級技能人才公共實訓(xùn)鑒定示范基地建設(shè)。

鼓勵貧困家庭勞動力自主創(chuàng)業(yè)。每年從貧困縣推薦的創(chuàng)業(yè)項目中評選一批省級優(yōu)秀項目給予資助。有條件的貧困縣可依托現(xiàn)有場地或各類園區(qū)建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度，對符合條件的貧困家庭勞動力創(chuàng)業(yè)和到貧困縣創(chuàng)辦企業(yè)的，優(yōu)化貸款審批流程，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款，財政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。②8

扶

產(chǎn)業(yè)扶持培育“造血”功能

□本報記者張海濤

在脫貧攻堅的宏大戰(zhàn)役中，我省將大力實施產(chǎn)業(yè)扶持脫貧，激活貧困人口“造血”功能，不斷提升其自我發(fā)展能力。

【目標】到2017年，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持項目對脫貧對象的全覆蓋。到2020年，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動200萬貧困人口脫貧。

【主要原則】產(chǎn)業(yè)扶持脫貧要堅持四項原則：堅持以市場為導(dǎo)向，避免盲目建設(shè)和無效投資；堅持以資源為基礎(chǔ)，因地制宜、揚長避短；堅持以科技為依托；堅持以規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)。

【重點脫貧產(chǎn)業(yè)】積極發(fā)展投資少、風(fēng)險小、帶動大、發(fā)展快的8個脫貧產(chǎn)業(yè)。分別是特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、特色加工產(chǎn)業(yè)、電商流通產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

【模式】對有勞動力、有能力、有土地，但缺資金、缺技術(shù)的貧困對象，可采取直接幫扶模式；對無勞動能力或勞動力不足、無法轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困戶，可采取托管幫扶模式；合作幫扶模式，通過合作社帶動脫貧；社會幫扶模式，鼓勵和支持企業(yè)、事業(yè)、院所、學(xué)校等社會力量與貧困村合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)；股份幫扶模式，鼓勵探索將脫貧對象的土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價入股等發(fā)展形式；資產(chǎn)收益模式，支持貧困戶通過租賃、委托經(jīng)營等形式獲取資產(chǎn)性收益；代種代養(yǎng)幫扶模式，支持采用借母還犢、寄養(yǎng)付酬、反租倒包等模式的企業(yè)和專業(yè)大戶。②8

搬

易地搬遷搬出窮窩斬斷窮根

□本報記者欒姍

一方水土養(yǎng)不起一方人，咋辦？在群眾自愿的前提下，我省將對建檔立卡貧困人口實施易地搬遷，加大政府投入力度，創(chuàng)新投融資模式和組織方式，完善相關(guān)后續(xù)扶持政策，強化搬遷成效監(jiān)督考核，努力做到搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富，確保搬遷對象盡快脫貧。

【搬遷對象】主要是居住在深山荒蕪區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件的農(nóng)村建檔立卡貧困人口，考慮到遷出地生存環(huán)境和發(fā)展條件的同質(zhì)性，對與建檔立卡貧困戶生活在同一遷出地的其他農(nóng)戶，確實需要同時遷出的，鼓勵實施同步搬遷，盡量實現(xiàn)自然村整體遷出。

【安置方式】分集中安置和分散安置兩種安置方式。集中安置主要包括行政村內(nèi)就近集中安置和整村搬遷集中安置兩種模式。分散安置主要包括插花安置、投親靠友等模式。

【安置建設(shè)標準】分住房部分、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施部分。住房部分，建檔立卡貧困人口人均住房建設(shè)面積不超過25平方米。同步搬遷人口住房建設(shè)標準，由市縣結(jié)合地方財力和農(nóng)戶自籌能力自行確定，但要堅決防止盲目擴大住房面積。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施部分，建檔立卡貧困戶和同步搬遷戶統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施。

【目標任務(wù)】用5年時間對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地方建檔立卡貧困人口實施易地脫貧搬遷，力爭“十三五”期間完成43萬人口搬遷任務(wù)。②8

保

社會保障兜底全面脫貧

□本報記者盧松

我省將充分發(fā)揮社會保障政策在脫貧攻堅中的兜底保障作用，確保到2020年，實現(xiàn)貧困人口與全省人民同步邁入全面小康社會。

【兩線銜接統(tǒng)一】各地要精確測算農(nóng)村低保標準，加強與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，逐年提高農(nóng)村低保標準，逐步實現(xiàn)“農(nóng)村低保標準線”和“扶貧線”兩線銜接統(tǒng)一。

【特困人員（原五保對象）救助供養(yǎng)脫貧】對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人予以救助供養(yǎng)。

【教育保障脫貧】落實好“兩免一補”政策。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。支持貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育，對各類中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍在校學(xué)生全部免除學(xué)費。

【基本醫(yī)療保障脫貧】對建檔立卡的農(nóng)村貧困人口醫(yī)療費用報銷予以政策傾斜。盡快推廣建立困難群眾大病補充醫(yī)療保險制度。

【基本養(yǎng)老保障脫貧】完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度，繼續(xù)擴大參保覆蓋面，實現(xiàn)60周歲以上人群應(yīng)保盡保。建立社保兜底扶貧機制，有條件的地區(qū)由政府將扶貧對象逐步納入代繳養(yǎng)老保險費范圍。

【住房保障脫貧】2020年年底前完成我省現(xiàn)存貧困家庭的危房改造工作?！颈ｋU救助脫貧】探索實行政府出資為建檔立卡貧困家庭、低保對象、特困人員，購買大病補充保險、災(zāi)害保險、農(nóng)業(yè)保險。②8

救

特殊救助力保穩(wěn)定脫貧

□本報記者盧松

我省將完善社會救助體系，增強特殊救助能力，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口收入不低于國家脫貧標準，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，確保我省現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和不返貧。

【臨時救助】發(fā)揮臨時救助制度托底功能，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人予以臨時救助。

【災(zāi)害救助】精準認定、分類實施自然災(zāi)害救助。提高低保受災(zāi)戶、建檔立卡貧困人口受災(zāi)戶自然災(zāi)害生活救助水平和因災(zāi)倒損房屋災(zāi)后重建補助標準。

【殘疾人救助】開展免費為符合條件的貧困家庭中的殘疾人配備康復(fù)輔助器具活動。

【孤兒和困境兒童救助】2016年全省所有縣（市、區(qū)）全部建成縣級社會福利中心，2017年全部投入使用，為兒童提供福利保障服務(wù)。

【教育救助】確保不讓一名建檔立卡貧困家庭學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)，實現(xiàn)資助政策全覆蓋。

免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和殘疾學(xué)生學(xué)費、住宿費。

【醫(yī)療救助】資助參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療。對農(nóng)村特困人員的個人繳費部分全額資助。全面實施重特大疾病住院醫(yī)療救助。積極探索困難群眾大病補充保險運行辦法。

【實施住房救助】對建檔立卡貧困家庭、農(nóng)村低保對象、分散供養(yǎng)的農(nóng)村特困人員實施住房救助。②8

管

扶貧涉農(nóng)資金如何管理和使用？

□本報記者樊霞

【統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金】統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金的原則是，渠道不變，充分授權(quán)，精準使用，提高效益。

具體來說，攻堅期內(nèi)，除個別有特定用途不宜統(tǒng)籌的資金外，對國辦發(fā)[2016]22號文件明確的中央和省市級財政安排的相關(guān)涉農(nóng)資金，全部納入統(tǒng)籌整合范圍，省、市級有關(guān)部門仍按照原渠道下達。統(tǒng)籌整合使用范圍內(nèi)的資金項目審批權(quán)限完全下放到貧困縣，由貧困縣圍繞脫貧攻堅規(guī)劃集中統(tǒng)籌安排使用，資金使用要精確建檔立卡貧困人口。貧困縣要精心制定管理辦法，切實發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用，規(guī)范高效使用統(tǒng)籌整合資金。

【加快資金撥付規(guī)范使用資金】扶貧資金如何管理？我省將按照“渠道不變、充分授權(quán)”的要求，堅持“資金跟著項目走、項目跟著規(guī)劃走、規(guī)劃跟著脫貧目標走、目標跟著脫貧對象走”的原則，省、市財政應(yīng)按規(guī)定提前下達下一年度相關(guān)扶貧資金，其中自有財力安排的固定數(shù)額和一般性轉(zhuǎn)移支付資金原則上應(yīng)按當年實際數(shù)額提前下達；按因素法分配的專項轉(zhuǎn)移支付資金，提前下達比例不低于當年預(yù)算的70%。貧困縣要加快相關(guān)涉農(nóng)資金安排進度，項目成熟一個資金到位一個，不得將納入統(tǒng)籌整合范圍的財政涉農(nóng)資金用于脫貧攻堅以外的支出。②8