“安徽擔保模式”的含金量

　　為新常態(tài)下財政支持小微企業(yè)拓寬思路，提高財政性資金使用效率

2015年12月8日至9日，國務(wù)院融資擔保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會議在安徽省召開現(xiàn)場會，推廣安徽經(jīng)驗。中央深化經(jīng)濟體制改革小組以簡報形式對安徽政銀擔試點作專題介紹……在破解小微融資難的探索道路上，一個廣受認可的“安徽擔保模式”已然形成。

“安徽是全國首個提出擔保機構(gòu)政策性定位的省，首個實現(xiàn)政策性擔保體系省市縣三級全覆蓋的省，也是第一個變傳統(tǒng)銀擔合作為政銀擔合作的省，”錢力認為，安徽擔保模式之所以能在全國范圍形成影響，最重要的是讓擔保有了清晰的定位，有了良好的資本補充，有明確的服務(wù)目標，還有銀行分擔風險，“這既具有安徽特色，也切合實際操作要求，踏準了國家金融政策的節(jié)拍，符合金融改革的方向。”

錢力告訴記者，全國目前有8000家擔保機構(gòu)，總資本1萬億，這么大的行業(yè)，因為沒有一個非常好的模式，沒有一個非常準的定位，逐步走向萎縮。而安徽用自己獨特的實踐，證明了政策性定位+政策性的體系+政銀擔合作+良好的管理，是一個行之有效的模式，能夠讓擔保行業(yè)以及擔保存量的實力有效發(fā)揮出來，準確地為小微企業(yè)服務(wù)。

“安徽省委省政府非常認真地研究了擔保的本質(zhì)，在國內(nèi)創(chuàng)新建立了權(quán)利責任對稱的架構(gòu)，在全國作出榜樣，開了先河。”國家金融與發(fā)展實驗室理事長、金融專家李揚在評價安徽擔保模式時指出，過去中央在采取措施時，只是認定擔保不可或缺，但對擔保本質(zhì)，擔保如何有效運行還未做深入探討，安徽的探索符合規(guī)律、也符合國際慣例，中央非常重視，迅速總結(jié)安徽經(jīng)驗形成文件，“應(yīng)對當前的復(fù)雜局面，安徽比較早、比較自覺地進行了創(chuàng)新實踐，符合中央關(guān)于‘市場發(fā)揮決定作用，政府更好發(fā)揮作用’的精神，當前安徽在全國形勢比較好，與此是密切相關(guān)的。”李揚認為，安徽模式詮釋了“有為政府”與“有效市場”的融合統(tǒng)一。

“安徽的‘政銀擔’模式，加入了政府的公信力，找到了一個好的結(jié)合點和好的機制，使銀擔合作更加順暢、平等，取得的成績可復(fù)制、可推廣。”銀監(jiān)會普惠金融部主任李均鋒表示，安徽融資擔保各項工作走在全國前列，具有示范帶動作用，銀監(jiān)會將進一步推廣宣傳安徽經(jīng)驗、安徽模式，加大對安徽擔保模式創(chuàng)新、擔保資產(chǎn)管理和再擔保機構(gòu)建設(shè)以及對外合作的支持。

“小微企業(yè)融資難、融資貴一直是當前經(jīng)濟發(fā)展的一個短板，同時也是基本的民生。安徽省委省政府自2013年以來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求，積極謀劃促進民營經(jīng)濟、小微企業(yè)、實體經(jīng)濟的發(fā)展，特別是通過財政資金的撬動和放大效應(yīng)，運用政策性融資擔保平臺，為眾多的小微企業(yè)打通資金血脈，暢通資金流動。”羅建國指出，“安徽擔保模式”通過創(chuàng)新財政手段與金融杠桿有效結(jié)合，更加尊重市場作用，更好發(fā)揮政府作用，為緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴找到了切實可行的路徑。同時，在政策性擔保體系建設(shè)中，改變了傳統(tǒng)財政主要依靠獎勵、補助、貼息等方式，大大提高了財政性資金使用效率，為新常態(tài)下財政支持小微企業(yè)拓寬了思路。

“近年來，安徽積極探索科學有效的融資擔保模式，堅持扶小微、廣覆蓋、低費率、可持續(xù)原則，不斷加大財政投入，助推了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進了小微企業(yè)和‘三農(nóng)’等實體經(jīng)濟發(fā)展。”安徽省人大常委會副主任詹夏來指出，當前，安徽正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進時期，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)步入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，政策性融資擔保將在安徽“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動計劃中發(fā)揮愈加明顯的作用，助推我省新經(jīng)濟的發(fā)展。

“安徽的探索與實踐只是一個開篇、一次嘗試，未來政銀擔合作前景廣闊。”安徽省委常委、常務(wù)副省長陳樹隆強調(diào)，安徽將進一步完善新型融資擔保模式，持續(xù)深化新型政銀擔合作機制，提高金融服務(wù)精準化水平，引導(dǎo)金融活水更好地澆灌實體經(jīng)濟之樹。