中國改革報(bào) 

從“紙上建議”到“面對(duì)面約見”

福建寧德市創(chuàng)新人大代表約見部門主要負(fù)責(zé)人制度，有力促進(jìn)精裝修商品房規(guī)范管理、養(yǎng)老服務(wù)等民生問題解決

代表“出題”，政府“答卷”。近年來，福建省寧德市創(chuàng)新人大代表約見政府部門主要負(fù)責(zé)人制度，鼓勵(lì)代表圍繞重要事項(xiàng)和群眾關(guān)注的熱難點(diǎn)問題，以約見形式向國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出建議、批評(píng)和意見。

寧德市先后有近20名市人大代表分別約見了民政、醫(yī)保、衛(wèi)健、住建等10余個(gè)有關(guān)部門，有力促進(jìn)了特困人員醫(yī)療服務(wù)、精裝修商品房規(guī)范管理、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等民生問題的解決。

▲ 這是2019年9月11日拍攝的寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司科技大樓和工程中心（無人機(jī)照片）。

（ 新華社記者 林善傳 攝）

創(chuàng)新約見制度

中國改革報(bào)、改革網(wǎng)記者從寧德市委改革辦獲悉，寧德市人大常委會(huì)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照“有規(guī)可依”“有事可約”“有章可循”“有責(zé)可追”的要求，在福建全省率先出臺(tái)《寧德市人民代表大會(huì)代表約見政府工作部門主要負(fù)責(zé)人暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），實(shí)現(xiàn)人大代表從“紙上建議”到“面對(duì)面約見”再到“持續(xù)跟蹤落實(shí)”的形式創(chuàng)新。

為完善代表約見制度，《暫行辦法》著眼于“有規(guī)可依”，明確代表約見活動(dòng)的適用范圍、內(nèi)容和對(duì)象，規(guī)范約見的工作程序、時(shí)限要求等，彰顯剛性、注重實(shí)效。

為拓寬代表約見渠道，《暫行辦法》著眼于“有事可約”，規(guī)定市人大代表參加視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查、代表小組活動(dòng)以及聯(lián)系人民群眾等履職活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的重要問題，按照規(guī)定的程序以個(gè)人或者聯(lián)名的方式，向有關(guān)政府工作部門主要負(fù)責(zé)人當(dāng)面進(jìn)行詢問。同時(shí)，明確約見事由和不宜約見的事項(xiàng)，為代表提出約見申請?zhí)峁┮罁?jù)。

為規(guī)范代表約見程序，《暫行辦法》著眼于“有章可循”，從規(guī)范申請程序、嚴(yán)格審批程序、明確時(shí)限要求、指定參加對(duì)象等4方面規(guī)范流程，確保約見活動(dòng)有序進(jìn)行。其中，針對(duì)約見活動(dòng)的參加對(duì)象，明確規(guī)定由市人大常委會(huì)人事代表工作室或相關(guān)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主持會(huì)議，提出約見申請的市人大代表和被約見的政府工作部門主要負(fù)責(zé)人參加，視情邀請有關(guān)單位和新聞媒體參加。

為增強(qiáng)約見制度的剛性約束，達(dá)到“見人見效”的目標(biāo)，《暫行辦法》著眼于“有責(zé)可追”，對(duì)政府工作部門主要負(fù)責(zé)人提出明確要求。部門主要負(fù)責(zé)人要根據(jù)約見內(nèi)容做好會(huì)前準(zhǔn)備，按時(shí)參加約見活動(dòng)，不得拖延、推諉和回避；要積極回應(yīng)代表提出的問題，認(rèn)真聽取代表的建議、批評(píng)和意見；要強(qiáng)化保密意識(shí)，約見內(nèi)容如果涉及國家秘密或者依照有關(guān)規(guī)定不宜公開的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)國家保密規(guī)定；要限時(shí)辦理答復(fù)，約見后應(yīng)當(dāng)在3個(gè)月內(nèi)將辦理結(jié)果答復(fù)代表。代表對(duì)辦理情況不滿意的，政府工作部門應(yīng)重新辦理，并在一個(gè)月內(nèi)再次答復(fù)代表。

▲ 這是2016年5月8日拍攝的福建寧德福鼎市磻溪鎮(zhèn)桑園水庫附近的景色（無人機(jī)照片）。

（新華社記者 姜克紅 攝）

助推民生改善

據(jù)介紹，2020年以來，寧德市人大常委會(huì)相關(guān)委室對(duì)代表約見意見的落實(shí)情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤督促，以“約”促改、以“約”解難，促進(jìn)市政府相關(guān)部門自覺接受監(jiān)督、主動(dòng)作為，確保代表約見活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在成效。

針對(duì)人大代表提出的《關(guān)于將農(nóng)村特困供養(yǎng)人員納入定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療“先診療后付費(fèi)”對(duì)象范圍的建議》，寧德市衛(wèi)健委、民政局、財(cái)政局、醫(yī)保局聯(lián)合出臺(tái)《寧德市城鄉(xiāng)特困人員“先診療后付費(fèi)”救治工作實(shí)施方案》，于2020年7月1日在福建全省率先實(shí)施。截至2020年底，寧德市城鄉(xiāng)特困人員刷卡住院5374人，免繳押金1734.15萬元，有力緩解了城鄉(xiāng)特困人員就醫(yī)住院的經(jīng)濟(jì)壓力。目前，這項(xiàng)政策已惠及全市16,717名城鄉(xiāng)特困人員。

2020年11月，寧德市6名市人大代表約見市住建局、自然資源局、市場監(jiān)督管理局等部門主要負(fù)責(zé)人，督促職能部門加強(qiáng)監(jiān)管，健全完善全裝修商品房監(jiān)管機(jī)制，提高裝修質(zhì)量。今年2月25日，寧德市住建局、市自然資源局聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)商品住房全裝修項(xiàng)目監(jiān)管工作的通知》，對(duì)商品住房全裝修工程的監(jiān)管、全裝修工程施工許可證、工程竣工驗(yàn)收、全裝修樣板房現(xiàn)場公示、投訴處理等方面進(jìn)行了全面規(guī)定，有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展。

今年4月，寧德市部分市人大代表約見市民政、醫(yī)保、衛(wèi)健部門主要負(fù)責(zé)人，督促有關(guān)部門明確職能分工，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)保刷卡難、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院慢性病取藥難、長期臥床老人護(hù)理難、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才缺乏等問題。5月，寧德市召開人大代表約見事項(xiàng)推進(jìn)會(huì)，督促市民政、醫(yī)保、衛(wèi)健部門盡快出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有關(guān)工作的通知》，有效落實(shí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合問題，并督促民政部門針對(duì)補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老短板問題擬定具體實(shí)施意見。目前，相關(guān)部門已形成多份政策文稿，近期將提交市政府會(huì)議研究出臺(tái)。

據(jù)悉，代表約見制度實(shí)施近一年來，引起社會(huì)廣泛關(guān)注，取得良好成效，目前已在福建全省人大系統(tǒng)進(jìn)行推廣。“代表約見部門主要負(fù)責(zé)人做法，不僅推動(dòng)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)解決，推動(dòng)代表建議辦理落實(shí)，還推動(dòng)代表履職責(zé)任強(qiáng)化，推動(dòng)政府部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、提質(zhì)增效。”寧德市委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

（中國改革報(bào)、改革網(wǎng)記者  丁南）