改革網(wǎng)寧德訊 開展生態(tài)綜合補償試點是完善生態(tài)保護補償機制的重要改革探索。2020年2月12日，國家發(fā)展改革委公布《生態(tài)綜合補償試點縣名單》，包括福建壽寧在內(nèi)的50個縣被確定為國家生態(tài)綜合補償試點縣。

地處閩浙交界的壽寧縣，是典型的“九山半水半分田”山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。近年來，壽寧縣始終堅持“生態(tài)立縣”，圍繞“突出高效利用、突出盤活林權(quán)、突出保衛(wèi)碧水、突出排放付費、突出交易試點、突出綠色崛起”等6方面工作，創(chuàng)新生態(tài)綜合補償模式，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境“高顏值”與經(jīng)濟發(fā)展“高素質(zhì)”齊頭并進的發(fā)展局面。

亮點1：突出高效利用，優(yōu)化自然資源開發(fā)補償。

一是構(gòu)建自然資源確權(quán)登記和生態(tài)補償產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。充分利用自然資源調(diào)查測繪成果，對自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地，江河湖泊、重要濕地等具有完整生態(tài)功能的自然空間，以及全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權(quán)登記；逐步對水流、森林、山嶺、荒地以及探明儲量的礦產(chǎn)資源等全部國土空間內(nèi)的自然資源進行全覆蓋登記。

二是推進土地資源有償使用和增減掛鉤補償。依法實行土地用途管制和有償使用制度，健全以招標(biāo)、拍賣或掛牌等方式公開出讓經(jīng)營性土地使用權(quán)。定期組織基準(zhǔn)地價更新，合理反映實際土地收益水平、地價變化趨勢，統(tǒng)籌體現(xiàn)土地開發(fā)過程中的生態(tài)建設(shè)治理成本，科學(xué)引導(dǎo)土地利用和投資行為。

三是統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源有償使用和礦山生態(tài)修復(fù)補償。完善礦業(yè)權(quán)競爭出讓制度，除中央或地方財政全額出資勘查項目以申請審批方式授予探礦權(quán)和按規(guī)定可以協(xié)議出讓的特殊情形外，對其他礦業(yè)權(quán)一律實行以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。加強礦山生態(tài)治理修復(fù)，積極爭取地質(zhì)災(zāi)害防治、“青山掛白，廢棄礦山”治理等專項支持，對修復(fù)成效好的礦山給予適當(dāng)補助。

四是以水價為抓手拓展水資源有償使用。健全水資源有償使用制度，在全縣范圍內(nèi)開展成本與水價測算，合理體現(xiàn)水源地生態(tài)保護成本，完善水價政策制度。

亮點2：突出盤活林權(quán)，推進森林生態(tài)效益補償。

一是深化集體林權(quán)改革和林權(quán)流轉(zhuǎn)補償。完善集體林產(chǎn)權(quán)制度，實施所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”；對承包到戶的集體林地，將不動產(chǎn)權(quán)證書發(fā)放到戶；對聯(lián)戶承包的集體林地，林農(nóng)愿意分戶經(jīng)營的要將林權(quán)明晰到戶，依法發(fā)放不動產(chǎn)權(quán)證書；愿意聯(lián)合經(jīng)營的要將林權(quán)份額量化到戶，發(fā)放聯(lián)戶經(jīng)營不動產(chǎn)權(quán)證書。

二是多渠道拓展生態(tài)公益林補償。嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)公益林區(qū)劃和調(diào)整工作，落實生態(tài)公益林補償政策。根據(jù)“誰受益誰補償”的原則，拓寬森林生態(tài)效益補償資金籌措渠道，探索從水力發(fā)電等收入中提取一定比例的資金，或以社會捐資、認養(yǎng)等形式籌集資金，建立地方森林生態(tài)效益補償制度。

三是推動重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買。堅持處理好生態(tài)保護與林農(nóng)利益的關(guān)系，采取贖買、補償、收儲、置換、租賃、入股和改造提升等多種形式開展改革試點。優(yōu)先贖買自然保護區(qū)、森林公園、飲用水源地等重點生態(tài)區(qū)位集體和個人所有的人工成過熟商品林和抵押貸款的重點生態(tài)區(qū)位商品林。

亮點3：突出保衛(wèi)碧水，創(chuàng)新河湖生態(tài)保護補償。

一是拓展流域生態(tài)保護修復(fù)補償。深化河湖長制，全面強化河湖管理保護，完成流域面積50平方公里以上河流管理范圍劃定，加快推進河流岸線分區(qū)利用規(guī)劃，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護主體責(zé)任，建立健全對流域保護管理的考核機制。結(jié)合實施《寧德市重點流域生態(tài)保護補償暫行辦法》，完善壽寧縣流域生態(tài)補償辦法，規(guī)范生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)和補償方式，探索與下游縣市（福安市及溫州市泰順縣）建立交溪、賽江流域和壽泰溪流域生態(tài)保護橫向補償機制。

二是開展湖庫市場化經(jīng)營補償試點。推進山塘、湖庫治理與漁業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖、親水旅游開發(fā)緊密結(jié)合，支持以“村集體+村民”“企業(yè)+村集體+村民”等形式，成立漁業(yè)合作社或旅游開發(fā)經(jīng)營主體，開展生態(tài)資源市場化經(jīng)營，同時承擔(dān)相應(yīng)的山塘、湖庫保潔管理義務(wù)，共同守護碧水粼粼、魚歡鳥鳴、美麗迷人的壽寧高山明珠。  

亮點4：突出排放付費，深化生態(tài)污染治理補償。

一是推進城鄉(xiāng)污水垃圾治理補償。堅持“污染付費、治理收費”，推動城鎮(zhèn)居民污水垃圾處理費與自來水費合并收取，探索農(nóng)村污水垃圾處理費與電費合并收取，逐步建立財政補貼、鎮(zhèn)村自籌、住戶付費、社會資本參與等多元化投入運營機制，提高城鄉(xiāng)污水垃圾處理率。

二是深入實施生態(tài)損害賠償。嚴(yán)格落實《寧德市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案（試行）》，建立健全生態(tài)環(huán)境損害擔(dān)責(zé)、追責(zé)體制機制，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的線索清單、案件清單、辦案臺賬“兩清單、一臺賬”，對嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境的違法排污、非法傾倒等生態(tài)環(huán)境損害行為及時依法依規(guī)追究賠償責(zé)任。

亮點5：突出交易試點，拓展生態(tài)產(chǎn)品市場化補償。

一是探索推進環(huán)境權(quán)益市場交易。認真執(zhí)行《排污許可管理辦法》，加強已發(fā)證相關(guān)行業(yè)后續(xù)監(jiān)管，開展無證排污、超許可濃度限值排污、未落實自行監(jiān)測要求等違法行為排查，做好排污權(quán)儲備與管理工作，加快核定企業(yè)初始排放權(quán)和交易排污權(quán)，全面實施排污權(quán)有償使用和交易制度。

二是實施生態(tài)產(chǎn)品市場化改革試點。以發(fā)展高山生態(tài)產(chǎn)品、擴展產(chǎn)業(yè)金融合作模式等為重點，積極推進綠色發(fā)展示范區(qū)和生態(tài)產(chǎn)品市場化改革試點，探索符合壽寧資源生態(tài)稟賦優(yōu)勢、市場化運作、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

亮點6：突出綠色崛起，提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補償。

一是打造高山生態(tài)特色農(nóng)業(yè)“壽寧模式”。圍繞做大做強“一品牌兩產(chǎn)業(yè)”即壽寧“下鄉(xiāng)的味道”品牌和“壽寧高山茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)硒鋅產(chǎn)業(yè)”，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，加快培育壯大茶產(chǎn)業(yè)、生態(tài)硒鋅產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)林果業(yè)、木本糧油、中藥材等優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成高山生態(tài)特色農(nóng)業(yè)“壽寧模式”。

二是建設(shè)生態(tài)文化旅游示范縣。圍繞創(chuàng)建國家文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣，打響“難忘下黨”、馮夢龍、古廊橋水鄉(xiāng)“三張文化名片”，加快推進文旅融合重要領(lǐng)域、重點景區(qū)和重大項目規(guī)劃建設(shè)，建成銀山花田、萬畝櫻花園、夢龍?zhí)斐氐戎攸c項目，完善旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批文化旅游精品線路、建設(shè)一批特色文博場館，舉辦一批特色文旅節(jié)會活動，培育一批文化旅游演藝品牌。

三是促進工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。深入實施省綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，嚴(yán)格落實產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單，完善促進綠色發(fā)展的政策配套，打造綠色制造體系，創(chuàng)建山區(qū)綠色工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展典范。圍繞打造鋯鎂新材料產(chǎn)業(yè)集群，以三祥新材為龍頭，一手抓傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)的“騰籠換鳥”擴容升級和落后產(chǎn)能淘汰清倉，一手抓三祥鋯鎂新材料全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，對接寧德市“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，推進上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同，打造百億級新材料產(chǎn)業(yè)鏈。（寧德市委改革辦供稿）