福建省寧德市山海兼?zhèn)?、風(fēng)光秀麗，優(yōu)良的生態(tài)和資源是發(fā)展的“金字招牌”和最大潛力。近年來(lái)，寧德市牢記習(xí)總書(shū)記當(dāng)年提出的“實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益統(tǒng)一”要求，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，主動(dòng)融入國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市，實(shí)現(xiàn)省級(jí)森林城市、生態(tài)縣全覆蓋。

以綠色低碳為導(dǎo)向 推動(dòng)考核評(píng)價(jià)制度改革

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵在人，著力點(diǎn)在“關(guān)鍵少數(shù)”。針對(duì)原先重速度輕質(zhì)量、重開(kāi)發(fā)輕保護(hù)的現(xiàn)象，寧德市不斷探索完善生態(tài)文明建設(shè)考核評(píng)價(jià)制度，把生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任落實(shí)好壞作為政績(jī)考核的“必答題”，夯實(shí)綠色發(fā)展責(zé)任。

建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)體系。制定出臺(tái)《寧德市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法》，切實(shí)提高生態(tài)文明指標(biāo)考核權(quán)重，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部提拔任用的重要依據(jù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

探索完善差別化考核機(jī)制。根據(jù)沿海、山區(qū)資源環(huán)境特點(diǎn)和發(fā)展水平差異，分類(lèi)設(shè)置具體考評(píng)指標(biāo)，對(duì)列入重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的山區(qū)縣適當(dāng)降低GDP、工業(yè)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)績(jī)效考評(píng)權(quán)重，相應(yīng)提高生態(tài)類(lèi)考評(píng)指標(biāo)權(quán)重。將“生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革任務(wù)”納入績(jī)效管理察訪(fǎng)核驗(yàn)重點(diǎn)督查事項(xiàng)，強(qiáng)化對(duì)綠色發(fā)展指標(biāo)的考核。

創(chuàng)新生態(tài)政績(jī)“核算”制度。編制市縣兩級(jí)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，常態(tài)化開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)展工作試點(diǎn)、建立聯(lián)席會(huì)議制度、編制風(fēng)險(xiǎn)防控清單“三個(gè)全省率先”，相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)得到中央改革辦領(lǐng)導(dǎo)肯定。

以改善環(huán)境為重點(diǎn) 推動(dòng)環(huán)境治理機(jī)制改革 

改善環(huán)境質(zhì)量是民之所望、施政所向。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)一些地方存在的粗放發(fā)展痼疾，寧德市統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境治理機(jī)制改革，全面提升環(huán)境治理能力，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期待。

建立流域生態(tài)管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。制定實(shí)施重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償暫行辦法，建立首個(gè)設(shè)區(qū)市級(jí)跨省界閩浙（溫州·寧德）跨界污染糾紛預(yù)防與處置聯(lián)席會(huì)議制度，在全省范圍內(nèi)率先對(duì)單個(gè)湖泊建立“一體化微型水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，全天候?qū)λ|(zhì)狀況進(jìn)行在線(xiàn)監(jiān)控和預(yù)警。全面推行“河（湖）長(zhǎng)制”，探索“智慧管護(hù)”新模式，福安穆陽(yáng)溪作為全國(guó)首條“智慧河湖”亮相第二屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)。

創(chuàng)新海洋環(huán)境治理機(jī)制。以實(shí)施“四權(quán)兩證”分置改革為突破口，全面推進(jìn)海上養(yǎng)殖綜合整治，探索建立海域使用管理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)驗(yàn)做法入選全國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖高質(zhì)量綠色發(fā)展典型案例，得到國(guó)家部委領(lǐng)導(dǎo)和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。

健全城鄉(xiāng)環(huán)境治理體系。深化農(nóng)村人居環(huán)境整治改革，在全省率先整村推進(jìn)農(nóng)村改廁改水，已全面完成行政村改廁改水并向自然村延伸，惠及全市76.9%農(nóng)民群眾，成功承辦全國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境整治暨 “廁所革命”現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。創(chuàng)新EPCO建設(shè)管理模式推進(jìn)黑臭水體治理攻堅(jiān)，中心城區(qū)內(nèi)河水體水質(zhì)明顯提升，今年底前可消除黑臭水體。出臺(tái)《寧德市中心城區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作三年實(shí)施方案》，持續(xù)推進(jìn)我市生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)工作。

以產(chǎn)業(yè)升級(jí)為抓手 推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)體系改革

沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐，生態(tài)文明建設(shè)就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。為緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾，寧德市堅(jiān)決下大氣力推動(dòng)發(fā)展方式向低能耗、低污染、低排放、高效益的集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在堅(jiān)決果斷淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新工業(yè)用地市場(chǎng)化配置機(jī)制，探索推行工業(yè)用地“騰籠換鳥(niǎo)”改革，有效盤(pán)活閑置（低效）工業(yè)用地。嚴(yán)格實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，引進(jìn)建設(shè)了寧德時(shí)代、上汽、青拓、中銅等一大批“金娃娃”項(xiàng)目，培育形成了鋰電新能源、新能源汽車(chē)、不銹鋼新材料、銅材料等四大具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了原材料--正極材料—鋰電池—新能源汽車(chē)—拆解提取原材料的全閉環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。出臺(tái)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品培育工作辦法和進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動(dòng)綠色發(fā)展工作方案，積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園、示范企業(yè)，福鼎龍安工業(yè)園區(qū)獲得全國(guó)首家“生態(tài)合成革園區(qū)”稱(chēng)號(hào)。發(fā)揮山海資源優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)“1+5”政策，制定實(shí)施水產(chǎn)、茶葉、食用菌、水果、蔬菜、中藥材、畜牧、林竹花卉和鄉(xiāng)村旅游等“8+1”特色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動(dòng)綠色資源轉(zhuǎn)為綠色財(cái)源。

探索完善綠色金融體系。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理有序退出污染和落后產(chǎn)能，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)推動(dòng)各項(xiàng)綠色金融創(chuàng)新，探索“綠色信貸+信用工程”“綠色信貸+精準(zhǔn)扶貧”、綠色租賃、綠色發(fā)展基金等模式，成立全省首個(gè)環(huán)保類(lèi)地方性公募基金會(huì)，建立全國(guó)首個(gè)“海上信用漁區(qū)”，創(chuàng)新豐富“壟上行·背包銀行”和海參“倉(cāng)單質(zhì)押”“茶貸通”“益農(nóng)寶”等普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，成功獲批國(guó)家普惠金融改革試驗(yàn)區(qū)。

以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為原則 推動(dòng)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)改革 

環(huán)境是重要的資源，只有充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，才能建立高效有序的市場(chǎng)服務(wù)體系。寧德市以完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系為重點(diǎn)，開(kāi)展資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)改革，有效破解環(huán)境資源配置過(guò)程中的體制性障礙和結(jié)構(gòu)性矛盾。

健全國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制制度?？茖W(xué)劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間界限，完成市域空間規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)施空間差異化管控。啟動(dòng)“多規(guī)合一”一張圖和信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)在政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)的系統(tǒng)部署和對(duì)接工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)。

完善生態(tài)資源有償使用制度，全面推行排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)有償使用和交易制度，壽寧入選國(guó)家級(jí)生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣，屏南被列入我省第二批生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。在開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買(mǎi)試點(diǎn)工作，探索“贖買(mǎi)+合作經(jīng)營(yíng)”模式，實(shí)現(xiàn)了森林資源有效整合和統(tǒng)一管理、村集體收入增加、群眾增收“三方共贏”。

建立生態(tài)文明項(xiàng)目建設(shè)投融資體制。出臺(tái)《關(guān)于培育發(fā)展環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域大力推廣PPP模式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投向生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，積極推行大氣、水和土壤環(huán)境污染第三方市場(chǎng)化治理方式，形成市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作多方并舉、合力推進(jìn)的投入格局。

以嚴(yán)格監(jiān)管為保障 推動(dòng)環(huán)境管理體制改革

只有實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。為此，寧德緊緊抓住環(huán)境監(jiān)管這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展。

完善環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制。制定實(shí)施《寧德市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作方案》，探索成立寧德市級(jí)、蕉城、福安、福鼎、霞浦等五個(gè)司法行政多元調(diào)處中心，建立多部門(mén)環(huán)境執(zhí)法信息共享互通系統(tǒng)，健全常態(tài)的聯(lián)勤執(zhí)法、聯(lián)合懲戒等機(jī)制，提升環(huán)境保護(hù)監(jiān)管效率。創(chuàng)新開(kāi)展貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想情況巡察，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量推進(jìn)。

健全生態(tài)安全管理制度。全面推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，初步建成覆蓋市、縣、鄉(xiāng)的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化平臺(tái)，并在全省率先引入微信小程序“寧德環(huán)境守護(hù)家”。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，在前期霞浦縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，印發(fā)《寧德市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)施方案》（試行）等文件，在全市初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系。

實(shí)行信息公開(kāi)和社會(huì)監(jiān)督制度。定期通過(guò)閩東日?qǐng)?bào)、寧德網(wǎng)、寧德晚報(bào)等本地主流媒體，宣傳生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策及配套解讀文件。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源企業(yè)、環(huán)境違法案件查處等信息，在環(huán)保部門(mén)官網(wǎng)進(jìn)行公開(kāi)，健全環(huán)境舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。（來(lái)源：改革網(wǎng)）