近年來，柘榮縣堅(jiān)持因地制宜、立足實(shí)際，以創(chuàng)新規(guī)范為核心，在組織管理、監(jiān)管機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行了富有成效的改革探索，在116個(gè)村（社區(qū)）全面實(shí)施“村賬鄉(xiāng)管”制度，有效解決村級(jí)財(cái)務(wù)開支隨意性大、部分村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作不到位、票證管理不規(guī)范等問題，扭轉(zhuǎn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂局面，村級(jí)財(cái)務(wù)步入規(guī)范化管理軌道，讓“村賬”變“明白賬”。主要做法是：

一、創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化組織保障。一是構(gòu)建責(zé)任落實(shí)體系。成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的村（社區(qū)）集體財(cái)務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)村財(cái)管理制度改革；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)村（社區(qū)）集體財(cái)務(wù)管理工作負(fù)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，并將這項(xiàng)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)考核；村主干和村級(jí)報(bào)賬員組成村財(cái)管理一線工作隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)。二是完善村財(cái)管理辦法。結(jié)合“村賬鄉(xiāng)管”工作實(shí)際，2016年至2020年，縣委、縣政府先后制定出臺(tái)《柘榮縣規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理實(shí)施辦法的通知》等六大管理辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化制度保障。三是強(qiáng)化工作經(jīng)費(fèi)保障。2018年縣級(jí)財(cái)政安排9萬元用于“陽光村務(wù)”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，并于2019年起將“陽光村務(wù)”監(jiān)管平臺(tái)維保經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)縣財(cái)政每年補(bǔ)助20萬元用于村級(jí)財(cái)務(wù)“一年一審一結(jié)”工作。

二、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)陽光村務(wù)。一是注重監(jiān)管先行。2018年，在全市率先組建“互聯(lián)網(wǎng)+陽光村務(wù)”微信公眾號(hào)監(jiān)管平臺(tái)，涵蓋陽光扶貧、陽光工程、財(cái)務(wù)公開、“三資清單”、黨務(wù)公開、事務(wù)公開、政策公開、投訴建議等八個(gè)模塊內(nèi)容，全面實(shí)現(xiàn)村情民知、村資民管、村事民定、村官民督。二是注重審改并舉。從源頭上加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，2019年在全省首創(chuàng)“一年一審一結(jié)”村級(jí)財(cái)務(wù)審核制度。同時(shí)，突出管理重點(diǎn)，針對(duì)村干部在任期間村級(jí)財(cái)務(wù)情況，每年重點(diǎn)審計(jì)20個(gè)村（社區(qū)），隨機(jī)抽審20個(gè)村（社區(qū)）；強(qiáng)調(diào)專業(yè)審核，采取村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)組和政府購(gòu)買服務(wù)相結(jié)合的方式開展審計(jì)，確保審計(jì)結(jié)果公開、公正、公平；強(qiáng)化以督促改，相關(guān)部門組成“一年一審一結(jié)”工作聯(lián)絡(luò)指導(dǎo)組，對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行檢查與督促，確保發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。截止目前，“一年一審一結(jié)”實(shí)現(xiàn)全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，完成40個(gè)村（社區(qū)）的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)12類問題380多個(gè)，均已全部整改到位。三是注重補(bǔ)齊短板。針對(duì)備用金管理制度模糊、原始憑證不規(guī)范、村干部誤工補(bǔ)貼管理混亂、村級(jí)小規(guī)模工程發(fā)包流程規(guī)定操作性不強(qiáng)等難題，通過出臺(tái)或細(xì)化相關(guān)規(guī)定補(bǔ)齊短板。

三、創(chuàng)新培養(yǎng)機(jī)制，確解人才瓶頸。一是抓隊(duì)伍建設(shè)。高度重視農(nóng)村經(jīng)管機(jī)構(gòu)和財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均配備專門干部從事經(jīng)管站工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心采用政府購(gòu)買服務(wù)等方式配備2-5名專業(yè)會(huì)計(jì)人員，工作經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，確保業(yè)務(wù)指導(dǎo)、審計(jì)監(jiān)督、合同管理和票據(jù)管理等職責(zé)落到實(shí)處。二是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極開展各類村級(jí)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)知識(shí)專項(xiàng)培訓(xùn)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管干部、會(huì)計(jì)代理服務(wù)中心人員、村級(jí)報(bào)賬員、村主干全部納入培訓(xùn)范圍，目前已開展培訓(xùn)9場(chǎng)，參訓(xùn)人員680人次，參訓(xùn)人員的財(cái)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)得到了進(jìn)一步提高。三是抓力量整合。著力加強(qiáng)與部門之間的溝通聯(lián)系，特別是開展“陽光村務(wù)”工作時(shí)，第一時(shí)間協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、組織部、審計(jì)局等多部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行會(huì)商，整合各部門力量，協(xié)同推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。

（該案例由柘榮縣委改革辦供稿，在國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況》《福建改革財(cái)經(jīng)情況》上刊登）