寧德市東北部與浙南地區(qū)接壤相鄰、人緣相親、文化相通、語言相近、經(jīng)濟相融，自古以來就是一個不可分割的命運共同體。近年來，我市以制度建設(shè)為抓手，著力探索構(gòu)建閩浙邊跨區(qū)域全方位改革協(xié)作機制，有效打破行政邊界“藩籬”，推動改革資源共享，實現(xiàn)在智識上互相補充、在制度上彼此借鑒，開創(chuàng)了跨區(qū)域改革協(xié)作新局面。6月16日，福鼎、福安、壽寧、柘榮4縣（市）委改革辦與浙江省溫州市泰順縣委改革辦共同簽訂了備忘錄，就加強改革工作經(jīng)驗交流、改革舉措互學互鑒等方面達成合作共識。

一、創(chuàng)新組織聯(lián)建機制，破解黨組織作用發(fā)揮難題。創(chuàng)新建立閩浙邊黨建聯(lián)盟，打破兩省基層黨組織的壁壘界限和體制束縛，架起“互聯(lián)互通”新橋梁，為閩浙邊地區(qū)各項事業(yè)發(fā)展提供更加有力保障。搭建組織架構(gòu)，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委-黨支部-黨員”三級聯(lián)盟組織體系，簽訂雙邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)“新時代閩浙邊合作發(fā)展框架協(xié)議”，制作閩浙邊合作發(fā)展聯(lián)系卡，成立邊界村聯(lián)合黨組織、“志愿服務(wù)”黨建聯(lián)盟、“區(qū)域人才”黨建聯(lián)盟、閩浙邊團建聯(lián)盟等，全面構(gòu)建閩浙邊區(qū)域發(fā)展共同體。完善共建制度，建立聯(lián)席會議制度，每季度召開一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)級座談會，每月舉辦一次村級共建活動，每周進行一次視頻連線，圍繞生態(tài)環(huán)境共護、省際通道共建、生態(tài)產(chǎn)業(yè)共贏、文旅市場共推、平安邊界共創(chuàng)、干部人才共育等六大領(lǐng)域開展定期合作交流。強化工作聯(lián)動，制定邊界共建黨員公約、聯(lián)盟單位共建計劃表，精準對接聯(lián)盟村、非公企業(yè)、黨員群眾之間的需求，有針對性地開展共建工作。特別是新冠肺炎疫情防控期間，建立疫情聯(lián)防聯(lián)控機制，成立邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫情防控專項工作組，聯(lián)合部署推動、聯(lián)合排查監(jiān)測、聯(lián)合動態(tài)跟蹤、聯(lián)合宣傳引導，成功守住福建“北大門”。

二、創(chuàng)新穩(wěn)定聯(lián)保機制，破解邊界基層治理難題。針對邊界線長面廣、人員流動頻繁、涉邊矛盾糾紛隱患較多的現(xiàn)象，探索建立跨區(qū)域基層治理新模式，有效破解矛盾糾紛溝通不到位、處置不及時等問題，維護邊界安定穩(wěn)定。管理協(xié)同，建立綜合調(diào)處機制，成立閩浙邊人民調(diào)解聯(lián)防聯(lián)調(diào)中心，中心主任由各方司法局分管副局長輪值，副主任由毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所所長擔任，定期召開聯(lián)席會議，交流矛盾糾紛動態(tài)，共同調(diào)處工作中存在的困難和問題。服務(wù)協(xié)作，簽訂《閩浙兩地法院司法協(xié)作協(xié)議》和《宗教工作區(qū)域協(xié)作機制協(xié)議書》，建立綜治平安領(lǐng)導走訪聯(lián)誼、糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)、界線委托管理機制等，特別是對因毗鄰地區(qū)矛盾糾紛引起的重大信訪案件、重大歷史疑難積案，實行多方司法局領(lǐng)導包案制度，明確調(diào)處責任單位、協(xié)助單位和辦結(jié)時限，合理協(xié)調(diào)處置。信息共享，建立多邊信息資源聯(lián)網(wǎng)共享機制，通過微信工作群、視頻對接交流、互送信息簡報等方式，互通聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作開展情況，實現(xiàn)信息資源共享。同時定期互派干部到邊界村兼職，舉辦調(diào)解人員培訓班，互相學習借鑒對方的先進經(jīng)驗做法，提高業(yè)務(wù)技能水平。

三、創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)動機制，破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。立足自然資源相同、發(fā)展條件相近的實際，堅持互利共贏的原則，探索建立跨區(qū)域一體化產(chǎn)業(yè)協(xié)作新體系，有效破解原先各自區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同、重復建設(shè)和無序競爭等問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展共推，由邊界村黨組織共同制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成立跨區(qū)域農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，采取“黨支部+合作社+農(nóng)戶+市場”形式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“抱團”發(fā)展。同時，探索建立“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)跨省聯(lián)動發(fā)展機制，通過土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)互幫、基地共建的方式在農(nóng)產(chǎn)品種植、銷售、深加工等方面開展合作交流。如，福鼎市管陽鎮(zhèn)沈青村黨支部幫助泰順縣柳峰鄉(xiāng)墩頭村花海項目流轉(zhuǎn)了150多畝土地，在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時幫助村民增收。生態(tài)旅游共促，充分挖掘各地旅游市場資源，加強規(guī)劃對接，建立客源互推和資源共享平臺，共同推進生態(tài)旅游區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光體驗園以及配套觀光旅游等項目建設(shè)，聯(lián)合宣傳推廣“閩浙跨省一日游”項目，促進邊界生態(tài)旅游行業(yè)健康有序發(fā)展。今年僅柘榮縣英王鄉(xiāng)半嶺村就吸引浙江游客5000多人次前來旅游打卡。基礎(chǔ)設(shè)施共建，加強三地邊界村莊布局、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃銜接，共同集中力量推進邊界地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如，福鼎市前岐井頭村與蒼南縣礬山鎮(zhèn)拱橋內(nèi)村共同集資30多萬元硬化1000米通村道路，極大方便兩地群眾生產(chǎn)生活。

（該案例由寧德市委改革辦供稿，在《福建改革財經(jīng)情況》上刊登，獲得閩東日報新媒體平臺關(guān)注報道）