構建“大部制大警區(qū)”現(xiàn)代警務機制

福建省壽寧縣探索“六部四警區(qū)”警務機制改革取得實效，有效破解山區(qū)縣警種分工過細、警力資源分散、合成作戰(zhàn)能力不強等“老大難”問題

一個縣級公安，多部門協(xié)同作戰(zhàn)，一晚同時在三地抓獲網(wǎng)絡賭博犯罪嫌疑人15人。

依托公安信息化，不到6小時就將逃至省外的盜竊嫌疑人抓獲，放在過去幾乎不敢想象。

2019年壽寧縣執(zhí)法工作滿意率達97.67%、公眾安全感達98.205%，位居寧德市第一、全省第21名……

這是福建省寧德市壽寧縣實施新警務機制以來取得的成效。

2018年以來，壽寧縣在寧德市率先開展警務管理機制改革試點工作，按照“體制不變機制變”和“整合資源、精簡機構、優(yōu)化配置、警力下沉”的總體思路，將縣公安局14個機關隊室歸并為“六部”、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所劃分為“四警區(qū)”，建立全省第一個適合山區(qū)縣情的“大部制、大警區(qū)”現(xiàn)代警務工作構架。壽寧縣委改革辦相關負責人日前在接受中國改革報、改革網(wǎng)記者采訪時表示，新的警務機制模式經過2019年一整年的深入實踐，有效破解了山區(qū)縣警種分工過細、警力資源分散、合成作戰(zhàn)能力不強等“老大難”問題，警務運行更加高效，群眾安全感和滿意度明顯提高。

從“各自為政”到“握指成拳”

“小青，剛下班??？昨晚又通宵了。”上午7時許，壽寧縣公安局一樓大廳的電梯前，剛上班的同事遇見剛下班的指揮情報部民警問到。“昨晚刑偵在外地抓人，我們要配合盯著，隨時溝通變化，好在全抓到了。”簡單幾句話，看出打擊犯罪又有戰(zhàn)果?，F(xiàn)今情報部門與一線聯(lián)動已是日益默契，這得益于壽寧公安大刀闊斧的系統(tǒng)性重塑。

據(jù)壽寧縣公安局相關負責人介紹，打破部門壁壘，按照職能相近、機構精簡的原則，該局將4個綜合內設機構和10個建制大隊，歸并成立為6個職能部門（綜合管理部、治安維穩(wěn)部、刑事偵查部、交通管理部、指揮情報部、執(zhí)法監(jiān)督部），實行部門主任負責制，取消原有大隊、中隊等一些中間層級，從而解決了部門之間職能交叉重疊、資源碎片化分割、打防管控相互脫節(jié)和部門內部中隊、科室“分工就分家”的弊端。

以刑事偵查部為例，改革將刑偵大隊、經偵大隊、禁毒大隊原有警務資源有機組合、統(tǒng)一調度，實現(xiàn)多警種協(xié)同作戰(zhàn)，并將五級指揮模式（局領導-大隊長-副大隊長-中隊長-民警）壓縮至三級指揮模式（局領導-部門主任-民警），改變過去不同分管領導多頭指揮、不同部門情報信息分享困難、多層級指揮反應不靈敏的困局，提高了協(xié)同能力和警務效能。

通過組建六大部門，壽寧縣公安局實現(xiàn)了科所隊從“各自為政”到“握指成拳”的轉變。今年4月16日，壽寧縣公安局刑事偵查部牽頭，多部門協(xié)同作戰(zhàn)，聯(lián)合出動70余名警力，一舉破獲以洪某福為首的網(wǎng)絡賭博犯罪案，先后在貴州銅仁市、江西修水縣及福建省廈門、南安、壽寧等地抓獲犯罪嫌疑人15人，扣押涉案銀行卡200余張、涉案電腦10臺、涉案車輛3部、位于廈門的涉案房產1處，凍結涉案資金7000多萬元。

從“單打獨斗”到“聯(lián)合作戰(zhàn)”

在壽寧縣，以往會出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所警力不足、派出所之間忙閑不均難題，個別派出所只有2名民警，嚴重影響了警務工作的開展。

為有效解決這一難題，壽寧縣公安局突破區(qū)劃限制，綜合考慮地域相近、治安現(xiàn)狀等因素，將全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所整合為四大警區(qū)（南陽警區(qū)、下黨警區(qū)、斜灘警區(qū)、鰲陽警區(qū)），警區(qū)所在地派出所為中心派出所，實行聯(lián)勤聯(lián)動勤務機制和警務網(wǎng)格化管理。警區(qū)主任可以動態(tài)管理警區(qū)派出所警力，統(tǒng)籌安排警務工作，形成響應迅速、密集流動的綜合調度管理格局，有效提高了基層公安實戰(zhàn)打擊效能。

壽寧縣公安局相關負責人表示，設置四大警區(qū)后，最少的警區(qū)也有15名民警，實現(xiàn)了派出所從“單打獨斗”到“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉變。在今年8月，南陽警區(qū)的一起系列摩托車盜竊案中，3名湖南省資興籍的盜竊團伙在南陽鎮(zhèn)盜竊兩部摩托車后，迅速向浙江省泰順縣方向逃竄，警區(qū)主任葉劍斌，迅速調集警區(qū)4個派出所警力，安排南陽派出所民警接待報警人，辦理案件程序，技術偵查，同時要求鄰近泰順縣的犀溪派出所民警迅速駕車追查，并溝通泰順警方協(xié)同配合，在浙江省泰順縣新城大道一舉將3名犯罪嫌疑人抓獲。警區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)，不到6小時就將逃至省外的盜竊嫌疑人抓獲。

記者了解到，在打擊違法犯罪的同時，各警區(qū)以爭創(chuàng)“楓橋式公安派出所”為抓手，致力打通服務群眾的“最后一公里”，根據(jù)轄區(qū)實際創(chuàng)新服務模式。如下黨警區(qū)創(chuàng)新推出“1警+5員”、鰲陽警區(qū)“馬扎警務”等工作新模式，推行“貼身式服務”，深受轄區(qū)群眾歡迎，全面提升群眾的幸福感、滿意度。

從“將多兵少”到“全員皆兵”

今年55歲的沈祥斌原本在縣局負責信訪接待工作，而今，這位在機關待了幾十年的老同志下沉到竹管垅鄉(xiāng)派出所任教導員，成為一名社區(qū)民警。

在壽寧縣警務管理機制改革的探索中，完善“警力隨警情走”動態(tài)調整機制也是改革的重點：將部分中層指揮員、機關民警和內勤人員充實到一線，以實現(xiàn)警力資源利用最大化。

優(yōu)化警力配置，實現(xiàn)了警力從“將多兵少”到“全員皆兵”轉變。一是向“富余人員”要警力。通過大部制、大警區(qū)改革，壓縮了管理崗位，原有的科所隊領導（如大隊長、教導員、副大隊長等）17人在實際工作中由“指揮員”變成“戰(zhàn)斗員”，占總警力8.8%。二是向“機關瘦身”要警力。將原綜合部門和各建制大隊內勤整合置換出的16名警力 （占總警力8.3%），全部下沉充實到一線辦案執(zhí)勤崗位。三是向“人崗相適”要警力。分50周歲以上和50周歲以下兩個層面開展民警交流雙向選擇，11名50周歲以下民警交流到偏遠派出所和刑偵、交警等一線單位，4名56周歲以上民警走上新的工作崗位，民警的工作潛能得到充分挖掘。改革后，一線執(zhí)法執(zhí)勤警力達到總警力的90%，較改革前增加10%左右。

改革讓警務人員煥發(fā)了活力，更激發(fā)了他們工作的積極性。疫情期間實現(xiàn)轄區(qū)零疑似零確診，沈祥斌在轄區(qū)穩(wěn)控排查工作中發(fā)揮了重要的作用。疫情初期，眾多返鄉(xiāng)群眾不配合隔離工作，因為多年從事信訪化解工作經驗，擅長與群眾打交道，加上年齡成熟穩(wěn)重的優(yōu)勢，在針對外地返鄉(xiāng)對象中，沈祥斌不懼風險，上門動員。沈祥斌向記者表示，他的訣竅就是耐心，在基層工作，老百姓的認可就是他最大的動力。“姜還是老的辣，大家都聽這位老警察的。”那段時間，竹管垅派出所所長吳學平逢人就夸。

（詹炳生 中國改革報、改革網(wǎng)記者 焦紅霞 ）