福建法治報(bào) 清朗天空 

7月23日上午，寧德市霞浦縣崇儒鄉(xiāng)村民蘭某英家人來(lái)到霞浦縣公安局，將一面寫有“心系百姓、為民解憂”的錦旗送到交警大隊(duì)，并對(duì)公安局實(shí)施的社會(huì)綜合保險(xiǎn)惠民政策表示萬(wàn)分感謝。

2020年，為深入貫徹落實(shí)加強(qiáng)新時(shí)代公安工作意見(jiàn)，霞浦縣公安局立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、社會(huì)矛盾糾紛逐年增多、社會(huì)治安形勢(shì)愈加復(fù)雜這一特點(diǎn)，創(chuàng)新推行“社會(huì)治安綜合治理+保險(xiǎn)”工作模式，為“平安霞浦”“法治霞浦”建設(shè)保駕護(hù)航。

一份社會(huì)再保障 

提升群眾獲得感

霞浦作為“四下基層”的發(fā)源地，在過(guò)去的三十年間，“把心貼近群眾”已經(jīng)成為霞浦縣公安局歷任領(lǐng)導(dǎo)工作的共識(shí)。近年來(lái)，結(jié)合“四下基層”工作制度，該局黨委成員分批次帶隊(duì)深入基層開(kāi)展工作調(diào)研，聽(tīng)取群眾關(guān)于治安管理、便民服務(wù)的意見(jiàn)，切實(shí)發(fā)現(xiàn)新時(shí)代社會(huì)綜合治理存在的問(wèn)題和群眾面臨的難題，創(chuàng)新性提出“社會(huì)治安綜合治理+保險(xiǎn)”改革模式。5月27日，經(jīng)霞浦縣委常委會(huì)研究同意、霞浦縣委政法委牽頭，該局與中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司寧德分公司正式簽署合同，為全縣56萬(wàn)群眾購(gòu)買霞浦縣社會(huì)治安綜合保險(xiǎn)，總保額150.15萬(wàn)元，為期1年。

該保險(xiǎn)主要針對(duì)受害人人身傷亡未能及時(shí)救治、人民群眾財(cái)產(chǎn)損失未能及時(shí)挽回、因交通事故導(dǎo)致人身傷亡責(zé)任人無(wú)力賠償、精神病人危害社會(huì)未能有效預(yù)防、見(jiàn)義勇為政府救助保險(xiǎn)等5類保險(xiǎn)9個(gè)項(xiàng)目。這意味著，自生效之日起，在霞浦縣行政轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的上述情形，自案發(fā)之日起經(jīng)公安機(jī)關(guān)查證，并依法受案、立案，或經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，受害人可優(yōu)先獲得保險(xiǎn)補(bǔ)助限額內(nèi)的人身及財(cái)物救濟(jì)救助，最大限度地挽回受害人的經(jīng)濟(jì)損失，為群眾平安幸福生活提供一份“再保障”。

今年5月29日，轄區(qū)群眾蘭某英在騎行二輪電動(dòng)車時(shí)，于路口村往崇儒鄉(xiāng)方向被同向行駛的無(wú)號(hào)牌貨車刮碰，造成多處受傷。事故發(fā)生后，肇事車輛駛離現(xiàn)場(chǎng)，因事故路段無(wú)監(jiān)控視頻，現(xiàn)場(chǎng)又無(wú)目擊群眾，民警經(jīng)多日偵查仍無(wú)法查找到肇事車輛，案件陷入僵局。蘭某英受傷后，其醫(yī)療費(fèi)用對(duì)其家庭來(lái)說(shuō)是個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。該局了解到該情況后，決定啟動(dòng)社會(huì)治安綜合保險(xiǎn)救助機(jī)制，僅3天，就為蘭某英爭(zhēng)取到全額醫(yī)療費(fèi)用的保險(xiǎn)救助共6864.16元。

像蘭某英一樣通過(guò)參保“社會(huì)治安綜合保險(xiǎn)”在短時(shí)間內(nèi)獲得救助，挽回經(jīng)濟(jì)損失的群眾正越來(lái)越多。目前，已救助因住宅內(nèi)發(fā)生現(xiàn)金、金銀首飾被盜竊每戶1000元，合計(jì)6戶6000元。這樣一份保障及貼心的服務(wù)，群眾紛紛點(diǎn)贊。

“保險(xiǎn)不僅是一份關(guān)懷，更是一份社會(huì)保障，讓群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感、安全感，同時(shí)又構(gòu)筑了一張風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)網(wǎng)，尤其在預(yù)防農(nóng)村低收入家庭因意外事故和人身財(cái)產(chǎn)損失致貧和返貧領(lǐng)域能發(fā)揮重要作用。”霞浦縣公安局黨委委員、副政委鄭壽波說(shuō)。

一條救濟(jì)新渠道

打通信訪救助“最后一公里”

信訪，是公民權(quán)利救濟(jì)的重要渠道，被喻為社會(huì)矛盾的“晴雨表”“調(diào)節(jié)器”，是近年來(lái)政府工作的重中之重?？梢蚱渲屑扔袣v史遺留問(wèn)題，也有現(xiàn)實(shí)存在的不合理成分，甚至涉及多方利益，處理起來(lái)往往難度很大。

為解決實(shí)施司法救助或信訪救助后仍然無(wú)法解決的信訪遺留積案及矛盾維穩(wěn)問(wèn)題，霞浦縣公安局在社會(huì)綜合保險(xiǎn)項(xiàng)目中，每年購(gòu)買信訪保險(xiǎn)項(xiàng)目45萬(wàn)元，通過(guò)保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)杠桿放大救助資金，將信訪群眾有息訪息訴意愿且符合“信訪工作條例”規(guī)定的情形，通過(guò)其他方式難以解決的問(wèn)題納入保險(xiǎn)救助范圍，打通信訪救助的“最后一公里”。而下滸鎮(zhèn)的李某琴就是該機(jī)制下的第一批受益者。

2017年，李某琴生產(chǎn)所用的海帶繩等生產(chǎn)工具在一場(chǎng)大火中付之一炬，造成很大損失。多年來(lái)，因無(wú)法繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，使原本便不富裕的家庭經(jīng)濟(jì)更加困難。因案件至今未取得進(jìn)展，李某琴對(duì)案件辦案效率不滿，長(zhǎng)期進(jìn)行信訪，并多次赴省進(jìn)京信訪。“其實(shí)李某琴的訴求很簡(jiǎn)單，希望政府能夠解決其家庭當(dāng)前的困難，可是因她的信訪事項(xiàng)難以通過(guò)正常渠道解決，才導(dǎo)致四年多來(lái)仍未息訪息訴。”鄭壽波介紹。

今年6月，霞浦縣公安局通過(guò)啟動(dòng)社會(huì)綜合保險(xiǎn)救助，為李某琴爭(zhēng)取到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助2萬(wàn)元。接到補(bǔ)助款的那一刻，這個(gè)困頓的家庭仿佛重新看到了希望，李某琴已愿意息訪息訴，并送一面“正義衛(wèi)士 社會(huì)良知”的錦旗給霞浦縣公安局。

李某琴停訪息訴在霞浦縣并非個(gè)例。目前，霞浦縣公安局通過(guò)信訪保險(xiǎn)項(xiàng)目，已解決信訪積案5起，真正做到了“案結(jié)事了”。

一顆海上“定心丸”

圍起海上矛盾防控圈

“鎮(zhèn)政府和公安牽頭我們購(gòu)買的這份‘海上保險(xiǎn)’，對(duì)我們開(kāi)展海上生產(chǎn)的雇主和雇工都是一件大好事。它就像一顆‘定心丸’一樣，今后再有發(fā)生海上作業(yè)事故，我們都有了主心骨，也不怕因?yàn)橘r償問(wèn)題產(chǎn)生分歧、引發(fā)矛盾了。”日前，同保險(xiǎn)公司簽下合同的余某元心情顯得很是不錯(cuò)。

余某元長(zhǎng)期在霞浦縣下滸鎮(zhèn)上沃碼頭從事碼頭吊機(jī)和海上餌料傳送等生意。前幾年，其雇傭的員工余某在碼頭傳送作業(yè)時(shí)，因不慎把腳絞到傳送帶里，致使腳步嚴(yán)重受傷，雙方也因賠償金額問(wèn)題發(fā)生很大分歧。雖然在鎮(zhèn)政府、派出所、司法所的調(diào)解下，雙方最終達(dá)成了一致意見(jiàn)，可為此承擔(dān)了數(shù)十萬(wàn)賠償款并耗費(fèi)許多時(shí)間精力的余某元，也因此“元?dú)獯髠?rdquo;。此次，得知下滸派出所聯(lián)合下滸鎮(zhèn)政府建立的綜合服務(wù)聯(lián)動(dòng)中心引進(jìn)了“海上保險(xiǎn)”機(jī)制，余某元二話不說(shuō)就為30多名員工購(gòu)買了安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。

余某元等群眾支持的“海上保險(xiǎn)”，是霞浦縣公安局為進(jìn)一步創(chuàng)新海上社會(huì)治安綜合治理，以下滸鎮(zhèn)為試點(diǎn)，聯(lián)合鎮(zhèn)政府推出的又一項(xiàng)保險(xiǎn)機(jī)制。該機(jī)制以鎮(zhèn)政府牽頭，派出所推廣的形式，組織轄區(qū)有意愿的海產(chǎn)企業(yè)主、養(yǎng)殖大戶、海上漁民等，通過(guò)企業(yè)或個(gè)人出資的方式，以每年450元的費(fèi)用購(gòu)買海上安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。

作為社會(huì)綜合保險(xiǎn)在海上的延伸與補(bǔ)充，“海上保險(xiǎn)”機(jī)制雖不是免費(fèi)，但對(duì)海上從業(yè)者帶來(lái)的好處卻是實(shí)實(shí)在在的。“不僅保費(fèi)低，賠償金額高，事故發(fā)生后，派出所也會(huì)協(xié)同勞動(dòng)保障部門在第一時(shí)間介入，在收集好參保人有關(guān)材料后報(bào)送保險(xiǎn)辦理理賠手續(xù)。參保人接到保險(xiǎn)公司理賠通知后，只需攜帶身份證、銀行卡跑一趟保險(xiǎn)公司，就可獲賠。”下滸派出所所長(zhǎng)阮朝波說(shuō)，相較個(gè)人參保的種種不便，“海上保險(xiǎn)”的“公安代辦”模式具有理賠周期短、手續(xù)簡(jiǎn)單等長(zhǎng)處。同時(shí)，由政府背書的保險(xiǎn)機(jī)制，也加強(qiáng)了對(duì)海上務(wù)工人員的權(quán)利保障，優(yōu)化了海上流動(dòng)人口網(wǎng)格化管理，最大限度避免了因海上生產(chǎn)事故引發(fā)群體性事件的可能，為進(jìn)一步創(chuàng)建和諧幸福的平安海上田園加碼。

“我們希望通過(guò)‘社會(huì)治安綜合治理+保險(xiǎn)’機(jī)制的廣泛應(yīng)用，將‘事先防范’與‘事后救助’結(jié)合起來(lái)，以‘社會(huì)治安綜合治理+保險(xiǎn)’再保障模式進(jìn)一步拓寬群眾人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的救助渠道，實(shí)實(shí)在在增加群眾的獲得感、安全感和滿意度。”霞浦縣副縣長(zhǎng)、公安局長(zhǎng)喻守強(qiáng)如是說(shuō)。