壽寧縣按照“建管分開(kāi)、監(jiān)管分離”原則，理順職責(zé)邊界，破解業(yè)主單位建設(shè)、監(jiān)管等多重身份亂象

扎緊政府性投資項(xiàng)目建設(shè)“鐵籠子”

8月14日，壽寧縣鰲陽(yáng)鎮(zhèn)子來(lái)橋頭的親水小公園建設(shè)工地，工人們?cè)诜鹿判蓍e長(zhǎng)廊屋頂對(duì)琉璃瓦進(jìn)行水泥加固，工程建設(shè)將于24日完工。“項(xiàng)目進(jìn)行得很順利，整個(gè)工期僅需2個(gè)月。如果放在以前，非招標(biāo)政府投資項(xiàng)目要經(jīng)陽(yáng)光平臺(tái)產(chǎn)生施工企業(yè)，至少得延期40天。這樣的高效率得益于縣里出臺(tái)的政府性投資項(xiàng)目管理辦法。”壽寧縣國(guó)有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)有限公司總經(jīng)理蘭石林說(shuō)。

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提速，壽寧縣工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目增多，政府性投資項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。但壽寧縣紀(jì)委近年來(lái)查辦的案件顯示，工程建設(shè)領(lǐng)域仍存在設(shè)計(jì)明顯缺項(xiàng)漏項(xiàng)、圍標(biāo)串標(biāo)、隨意變更工程量等突出問(wèn)題。

為了堵塞制度漏洞，扎緊政府性投資項(xiàng)目建設(shè)的“鐵籠子”，7月，《壽寧縣政府性投資項(xiàng)目管理辦法（試行）》制定出臺(tái)。該管理辦法明確了政府性投資項(xiàng)目的范圍和邊界、項(xiàng)目建設(shè)基本程序和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的相關(guān)行業(yè)管理辦法，以及問(wèn)責(zé)追責(zé)有關(guān)情形。其中，400萬(wàn)元以下的政府性投資項(xiàng)目可由項(xiàng)目業(yè)主單位自行組織實(shí)施或委托縣管?chē)?guó)有企業(yè)作為項(xiàng)目實(shí)施單位，極大地提高了工程建設(shè)效率。

據(jù)介紹，該管理辦法從出資主體、建設(shè)主體、監(jiān)管主體、屬地主體等4個(gè)方面理順職責(zé)邊界，防止項(xiàng)目管理缺位；從立項(xiàng)、招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工和資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化實(shí)化管理辦法和防范措施。同時(shí)，按照“建管分開(kāi)、監(jiān)管分離”原則，通過(guò)搭建政府性投資項(xiàng)目專業(yè)化管理平臺(tái)，建立專業(yè)化隊(duì)伍，政府行政部門(mén)履行裁判員角色、縣屬國(guó)有企業(yè)履行運(yùn)動(dòng)員角色，建立國(guó)企實(shí)施、業(yè)主監(jiān)督、行政監(jiān)管的多元新格局，破解業(yè)主單位建設(shè)、監(jiān)管等多重身份亂象。

壽寧縣紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任何振鍵認(rèn)為，這項(xiàng)管理辦法的出臺(tái)，明確了相關(guān)單位和個(gè)人的職責(zé)邊界，為縣紀(jì)委監(jiān)委在事前、事中、事后的全程監(jiān)督與問(wèn)責(zé)提供遵循。此外，用制度管權(quán)管事管人，可以有效遏制工程建設(shè)領(lǐng)域亂象和腐敗問(wèn)題，推動(dòng)政府性投資項(xiàng)目廉潔高效實(shí)施。

根據(jù)該管理辦法，壽寧縣南陽(yáng)鎮(zhèn)壩頭村帽底至金雞山嶺尾機(jī)耕路硬化和赤乾尾景觀步行道屬于50萬(wàn)元以內(nèi)的小項(xiàng)目，可由村民以股東形式組織采取“工料法”自建。“這樣不僅能調(diào)動(dòng)村民的積極性，讓工程得以順利推進(jìn)，而且質(zhì)量也有保障。”省委組織部下派壩頭村駐村干部郭梅峰說(shuō)。

“我們牽頭制定這項(xiàng)管理辦法，建立起項(xiàng)目倒查機(jī)制，目的就在于加強(qiáng)對(duì)政府性投資項(xiàng)目全過(guò)程、全方位監(jiān)督，推動(dòng)政府投資項(xiàng)目管理模式創(chuàng)新。”壽寧縣發(fā)改局局長(zhǎng)梅春強(qiáng)說(shuō)。