脫貧攻堅是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標歷史征程不可或缺的內(nèi)容，是全面建成小康社會必須完成的硬任務。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把扶貧開發(fā)工作納入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有，取得了決定性進展。習近平總書記指出：“脫貧攻堅戰(zhàn)不是輕輕松松一沖鋒就能打贏的，從決定性成就到全面勝利，面臨的困難和挑戰(zhàn)依然艱巨，決不能松勁懈怠。”確保如期完成脫貧攻堅目標任務，確保全面建成小康社會，必須發(fā)揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢，不斷提升貧困治理能力。

中國探索出一套有效的精準脫貧治理方案

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央根據(jù)時代發(fā)展條件和貧困特點變化，適時提出了精準扶貧精準脫貧理念，并將之貫穿在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的全過程，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，凝聚全社會合力，體現(xiàn)了馬克思主義執(zhí)政黨的政治立場、政治勇氣和治國理政的智慧能力。

構(gòu)建了一套整體扶貧體系和執(zhí)行機制。為實現(xiàn)脫貧攻堅目標任務，黨中央科學部署，充分調(diào)動全國全社會力量，打響精準脫貧攻堅戰(zhàn)。在體系上，創(chuàng)造了對口支援、東西部協(xié)作、專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多種扶貧開發(fā)機制，形成了全體系動員、全社會參與的大扶貧格局，充分體現(xiàn)了集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。在機制上，建立了中央統(tǒng)籌、省負總責、市（地）縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制。加強督查巡查，嚴格考核，完善評估，不斷將扶貧工作落實落細，杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。

確定了一套完備有效的方法。這套方法的核心就是精準扶貧精準脫貧，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，實施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批“五個一批”工程，解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題。在脫貧過程中，設(shè)定時間表、留出緩沖區(qū)，有序退出，不斷鞏固成果。“精準”不僅是脫貧攻堅的基本要求，也成為指導當前許多工作的科學方法。

注重培育貧困地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力。堅持開發(fā)理念，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，采取產(chǎn)業(yè)扶貧、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等多種開發(fā)方式，挖掘和發(fā)揮貧困地區(qū)在市場經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，提升貧困地區(qū)經(jīng)濟活力和發(fā)展后勁，增加貧困戶就業(yè)增收渠道。加強貧困地區(qū)基層黨組織村委會建設(shè)，選好配強村級組織，選派扶貧工作隊，提高基層干部識別貧困、精準幫扶、帶頭致富的能力。重視貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育、思想教育，把扶貧與扶智、扶志結(jié)合起來，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力、自我發(fā)展能力。

提升貧困治理能力，確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務

當前，脫貧攻堅到了攻克最后堡壘的階段，收官之年又遭遇疫情嚴重影響，問題更復雜、挑戰(zhàn)更嚴峻。在此背景下，要充分激發(fā)我國國家治理體系的內(nèi)在潛力，發(fā)揮其顯著優(yōu)勢，不斷提升貧困治理能力。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想。消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。習近平總書記強調(diào)，全面建成小康社會，是我們對全國人民的莊嚴承諾，必須實現(xiàn)，而且必須全面實現(xiàn)，沒有任何討價還價的余地。不能到了時候我們說還實現(xiàn)不了，再干幾年。也不能到了時候我們一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人生活在扶貧標準線以下。因此，全黨上下必須在思想認識上實現(xiàn)高度統(tǒng)一，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，集中精力將決勝脫貧攻堅作為一項政治任務來抓。

凝聚全社會共識，為脫貧攻堅創(chuàng)造有利社會環(huán)境。中國社會有著扶危濟困、守望相助的深厚傳統(tǒng)，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導社會主義建設(shè)過程中樹立了互幫互助的集體主義精神，改革開放以來，志愿精神和現(xiàn)代化公益救助方式不斷形成和發(fā)展，社會扶貧有著強大的精神氛圍和物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八大以來，我們堅持充分發(fā)揮政府和社會兩方面作用，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，調(diào)動各方面積極性，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局。奪取脫貧攻堅最后勝利，必須繼續(xù)動員社會資源，創(chuàng)造良好社會輿論，發(fā)揮全社會力量。

發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導作用，為脫貧攻堅提供有力政治保障。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導作用，統(tǒng)籌好各項工作，配置好治理資源，安排好長短任務。各級黨組織要認真學習貫徹落實習近平總書記關(guān)于脫貧攻堅工作的重要講話和批示指示精神，以問題為導向，全面分析本地區(qū)實際情況和面臨的困難挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)好疫情防控與脫貧攻堅的關(guān)系，探索二者有效互動的連接點、共振點，制定具體可行的政策措施，創(chuàng)造性開展工作。

強化制度執(zhí)行力，釋放脫貧攻堅各項政策效能。制度的生命力在于執(zhí)行，廣大黨員干部是路線方針政策落到實處的關(guān)鍵主體。黨員干部在脫貧攻堅中磨煉了新時代做群眾工作的綜合本領(lǐng)，在抗擊新冠肺炎疫情中經(jīng)受住了危險環(huán)境的生死考驗。實踐證明，在貧困地區(qū)疫情防控中，許多駐村扶貧工作隊立即轉(zhuǎn)化為防疫隊、戰(zhàn)疫隊，發(fā)揮了出色作用。當前，統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅工作，就要繼續(xù)采取有效措施，激勵黨員干部發(fā)揮模范帶頭作用，把初心落在行動上、責任擔在肩上，敢打硬仗善打硬仗。

強化人民群眾主體地位和主體作用，充分發(fā)揮其在脫貧攻堅中的積極性創(chuàng)造性。越在困難時候，越要緊緊依靠人民群眾，發(fā)揮人民主體作用。在脫貧攻堅中，廣大人民群眾已經(jīng)被廣泛動員起來，積極投入各項工作之中。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，就要充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，呵護群眾的具體訴求，發(fā)揮群眾的參與熱情，鼓勵群眾的創(chuàng)造性作為，使黨的政策主張、目標要求與群眾的愿望需求、社會實踐有機統(tǒng)一起來，國家行動與全社會行動有效互動起來，社會扶助與貧困群體自立相互強化。

深化治理改革，鞏固脫貧攻堅成果

精心謀劃脫貧后相關(guān)地區(qū)和人口的發(fā)展。通過政策設(shè)計鞏固脫貧成果，大力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，為脫貧地區(qū)和脫貧人口實現(xiàn)自主發(fā)展注入新動能。同時，加強摘帽地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃設(shè)計，對接國家發(fā)展規(guī)劃，提升發(fā)展規(guī)劃的精準性、可操作性和持續(xù)性。

持續(xù)激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動力。貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)生，有客觀原因，也有主觀原因。長期的發(fā)展滯后，使得一些地方形成了特定思維定式和行為方式，一些貧困群體主動致富意愿不強，某種程度上存在“等靠要”依賴外部支持的思想觀念。他們的所思所為也會對周圍人群產(chǎn)生消極影響，削弱扶貧政策的效力。因此，應更加重視扶志、扶智，加強教育扶貧、智力扶貧，培植積極向上的社會觀念。

繼續(xù)提升貧困地區(qū)的治理能力。從中外治理實踐看，貧困不是一個單純的經(jīng)濟收入問題，而是一個系統(tǒng)性的發(fā)展問題，必須通過不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。為此，應繼續(xù)改進“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的治理結(jié)構(gòu)，加強各級黨政班子建設(shè)，構(gòu)建更加科學有效的激勵機制，通過不斷提升基層治理能力，推動貧困地區(qū)社會發(fā)展，切實提升其貧困治理能力。

（作者：楊雪冬，系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）楊雪冬