為貫徹落實(shí)習(xí)總書記“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好”的重要指示精神，周寧縣致力完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，探索實(shí)踐政府主導(dǎo)、商業(yè)化運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和社會(huì)治理方式，在全省率先推出社會(huì)治安綜合保險(xiǎn)改革模式，打造社會(huì)治安綜合保險(xiǎn)“升級(jí)版”。“升級(jí)版”保障對(duì)象既包括全縣所有人口這個(gè)“面”，又關(guān)注“執(zhí)法對(duì)象”和“民警”這些“點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)橫向到邊縱向到底的全覆蓋，為執(zhí)法為民保駕護(hù)航，為平安建設(shè)筑牢屏障。

一、“群眾人身財(cái)產(chǎn)+保險(xiǎn)”，提升“滿意指數(shù)”。由于“兩搶一盜”(搶劫、搶奪、盜竊)等侵財(cái)案件破案率低、追贓難，以及故意傷害、交通事故案件造成的損失難以賠償或無法賠償問題，往往案結(jié)“事未了”，侵害群眾的切身利益，也影響了公安執(zhí)法公信力。尤其一些無牌照、未保強(qiáng)制險(xiǎn)車輛造成的交通事故，一些精神病人故意傷害致人身傷亡案件，無法找到責(zé)任人或責(zé)任人無力賠償，極易引發(fā)各類矛盾糾紛，產(chǎn)生一系列涉警信訪問題，給社會(huì)治理帶來壓力和挑戰(zhàn)。周寧縣堅(jiān)持源頭出發(fā)、系統(tǒng)治理，與保險(xiǎn)公司協(xié)商合作，由縣財(cái)政出資為全縣21萬實(shí)有人口統(tǒng)一購買涵蓋刑事案件(除網(wǎng)絡(luò)詐騙外)、治安案件、交通事故、意外傷害等案件先行賠損的社會(huì)治安綜合保險(xiǎn)。案件發(fā)生后，根據(jù)受理偵破情況，為理賠對(duì)象出具事故證明和損失清單，并收集好參保人有關(guān)材料統(tǒng)一報(bào)送至保險(xiǎn)公司辦理相關(guān)手續(xù)，由保險(xiǎn)公司依據(jù)受損情況及時(shí)進(jìn)行理賠。保險(xiǎn)補(bǔ)助相關(guān)手續(xù)由治安大隊(duì)統(tǒng)一代為辦理，受害人接到通知后，只需攜帶身份證和銀行卡跑一趟保險(xiǎn)公司，就可獲得補(bǔ)助款。

二、“執(zhí)法對(duì)象+保險(xiǎn)”，提升“安全指數(shù)”。在民警執(zhí)法辦案的過程中，往往會(huì)遇到犯罪嫌疑人逃跑、自傷、自裁、突發(fā)疾病等情況，給民警執(zhí)法帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)及心理壓力。為此，周寧縣與保險(xiǎn)公司進(jìn)一步簽訂了《周寧縣公安局執(zhí)法辦案政府救助保險(xiǎn)協(xié)議》，每年投保9萬元，為依法傳喚正在接受調(diào)查的嫌疑人及縣看守所在押?jiǎn)T人員購買救助保險(xiǎn)。保險(xiǎn)期內(nèi)，被傳喚人員及在押人員死亡或因意外導(dǎo)致傷殘及因疾病、意外造成的醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)公安機(jī)關(guān)認(rèn)定需啟動(dòng)救助的，保險(xiǎn)公司會(huì)根據(jù)認(rèn)定方式給予賠償。對(duì)被傳喚期間及在押期間死亡者，保險(xiǎn)公司將給予每人最高賠付30萬元;對(duì)被傳喚期間及在押期間因意外導(dǎo)致傷殘者，每人將獲得最高賠付10萬元;對(duì)被傳喚期間及在押期間必要且合理的醫(yī)療費(fèi)用支出的，每人補(bǔ)助最高限額15萬元。“執(zhí)法對(duì)象+保險(xiǎn)”服務(wù)，為民警執(zhí)法安全筑起“防護(hù)墻”，最大限度解除其后顧之憂，從而更好地集中精力投入執(zhí)法辦案，同時(shí)也對(duì)公安機(jī)關(guān)及監(jiān)所的安全管理起到良好促進(jìn)作用。

三、“民警+保險(xiǎn)”，提升“幸福指數(shù)”。和平年代，公安隊(duì)伍是一支犧牲最多、奉獻(xiàn)最大的隊(duì)伍。他們時(shí)刻戰(zhàn)斗在打擊違法犯罪的第一線，也時(shí)刻面臨著未知的風(fēng)險(xiǎn)。為此，周寧縣繼續(xù)向更廣、更深領(lǐng)域推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)參與平安建設(shè)，在已有的工會(huì)互助醫(yī)療保險(xiǎn)和計(jì)劃生育家庭疾病保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，延伸推出“民警+保險(xiǎn)”服務(wù)。每年斥資28萬元為全縣民警、文職、職工及輔警購買每人每年700元的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，為民警建立健康檔案,讓他們能夠以更加飽滿的熱情投入到工作中去。2018年10月，周寧再次延伸完善保險(xiǎn)服務(wù)，將民警、文職、職工及輔警的直系親屬納入?yún)⒈７秶?，依照自愿原則，民警每年自行出資200元為家人投保，進(jìn)一步優(yōu)化了民警執(zhí)法軟環(huán)境。

周寧縣社會(huì)治安綜合保險(xiǎn)改革模式，是社會(huì)治理體系和公共服務(wù)體系相融合、事前防范和事后補(bǔ)償相銜接的有益嘗試，切實(shí)提高了社會(huì)治理工作實(shí)效。該模式運(yùn)行三年來，累計(jì)賠付金額210萬元，受益群眾564人，助推198起矛盾糾紛、56個(gè)信訪問題有效化解，在司法案件中真正體現(xiàn)以人為本、公平正義，將矛盾糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

（該案例由

周寧縣委改革辦

供稿，在《改革與調(diào)研》上刊登）