一、實施背景

無論在城市還是鄉(xiāng)村，婚喪嫁娶大操大辦一直是福鼎群眾很大的煩心事，經濟上也是一個沉重負擔。以婚宴為例，結婚當天要辦午晚兩場，晚宴更是高標準、高檔次，菜金5000元只算標配，酒桌上的白酒只選兩種，不是茅臺就是五糧液，桌面上的喜煙非中華不可，份子錢達到1680元。當地俗語，“一場人情半月薪，一桌酒宴三分棄”，生動地描述了婚喪嫁娶給福鼎群眾帶來的沉重負擔和極度浪費。隨著生活水平的提高，滿月宴、壽宴、升學宴、喬遷宴等接踵而至，逢宴必隨禮成為福鼎的特色“風俗”。富人比著辦、窮人借錢辦，攀比之風日盛，風俗異化成“庸俗”，給當地社會風氣帶來了極大影響。有的還借著婚喪嫁娶之名，大肆宴請黨員干部，將其作為比闊氣、攢人脈、撐信用的平臺，極易誘發(fā)廉政風險。革除陳規(guī)陋習已成為福鼎廣大干部群眾的普遍共識和共同呼聲，解決婚喪喜慶大操大辦無人監(jiān)管、缺乏剛性措施問題的改革也迫在眉睫。

二、主要做法

移風易俗重在基層，也難在基層。作為全省10個移風易俗試點縣之一，2017年以來，在地方黨委的直接領導和紀委監(jiān)委的協(xié)調推動下，福鼎市以整治婚喪喜慶事宜大操大辦陳規(guī)陋習為切入點，以網格化管理做實移風易俗工作機制改革。

（一）前移關口，改“事后監(jiān)督”為“全程監(jiān)督”。針對以往監(jiān)督面窄、監(jiān)管滯后問題，建立全覆蓋的管理網絡。一是指定網格員。制定黨員干部辦理婚喪喜慶規(guī)定，首先管住“關鍵少數”，并把監(jiān)督面向全社會鋪開，制定《福鼎市推進移風易俗專項治理網格化管理辦法》，以市直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為單元，劃分網格，建立縱向到底、橫向到邊的管理模式，配備635名網格管理員，負責解答、督促、指導和監(jiān)督所在單位（轄區(qū)）人員婚喪喜慶操辦有關事宜。二是建立信息網。市移風易俗辦、民政局收集匯總全市黨政機關公職人員、臨聘人員操辦婚喪喜慶事宜報備，群眾婚喪信息登記以及酒店承接宴席等相關情況后，通過微信平臺，將婚喪信息發(fā)送至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），并實時傳遞給轄區(qū)內對應的網格員。網格員在獲取相關婚喪信息后，第一時間組織入戶向群眾發(fā)放《致全市人民一封信》《移風易俗倡議書》等宣傳資料，提前介入，指導幫助群眾婚喪活動操辦事宜。

（二）協(xié)同推進，改“單兵作戰(zhàn)”為“部門協(xié)作”。為解決監(jiān)督力量薄弱問題，明確各職能部門和紀檢監(jiān)察機關職責，協(xié)調銜接各方監(jiān)督力量，推動移風易俗規(guī)定落到實處。一是實時跟蹤督促。網格員根據掌握的婚喪喜慶操辦時間、規(guī)模等信息，加強實時跟蹤，對群眾存在大操大辦、從事封建迷信活動、違規(guī)使用電子花圈、送葬隊伍規(guī)模過大等問題，及時進行勸導，并報告相關職能部門予以處置。二是健全監(jiān)管體系。構建紀律監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督和群眾輿論監(jiān)督網絡，暢通投訴和舉報渠道，出臺《福鼎市紀委監(jiān)委關于開展“1+X”專項督查推動移風易俗網格化管理工作深入落實的工作方案》，明確“1＋X”部門管理職責，各部門齊抓共管，定期對酒店操辦宴席情況進行檢查，重點查糾“陰陽菜單”、自帶菜肴等隱形變異行為。群眾治喪期間，市民政局、城市管理局派員監(jiān)督，發(fā)現違規(guī)行為，立即制止并依法處置。市民宗局加強對道士、法師等神職人員的管理，規(guī)范道場活動，引導群眾文明治喪。三是嚴格追責問責。制定《關于辦理移風易俗工作部署落實不力實施責任追究的指導意見》，市紀委不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和職能部門履職情況開展專項督查，實行網格化管理以來，共查處違反移風易俗規(guī)定典型問題24起33人，其中給予黨紀政務處分8人，通報典型問題6起8人。

（三）標本兼治，改“專項攻堅”為“常態(tài)監(jiān)管”。堅持治標和治本有機結合，一手抓當務之急，一手抓謀劃長遠，推動移風易俗常態(tài)長效開展。一是堵疏結合。加快新式婚慶服務設施建設，拓展禮堂、劇院服務功能，在公園、沙灘、廣場等開辟婚禮專區(qū)，倡導簡約婚慶儀式。鼓勵婚慶公司推出“一站式”婚慶等配套服務，引導酒店推行簡約婚禮套餐，推動婚宴套餐進鄉(xiāng)村活動。發(fā)揮市總工會、團市委、婦聯(lián)等部門職能作用，組織開展集體婚禮和公交車、單車接親等新式婚禮，引導適齡青年轉變傳統(tǒng)婚慶觀念，弘揚“婚事新辦”新風。加快殯葬服務設施建設，推進農村公益性公墓（骨灰樓）建設，建成投用吊唁廳6間，為群眾治喪吊唁提供場所，逐步改變群眾在家中設置靈堂的觀念。清理整治住宅小區(qū)公共服務設施，為居民辦理婚喪活動提供專門場所。二是典型示范。制定《關于進一步推動殯葬改革鼓勵支持骨灰海葬行為的通知》，鼓勵海葬、樹葬等生態(tài)葬法，免除基本殯葬服務費用，每例給予獎勵3000元，并對遺屬予以慰問，倡導節(jié)地安葬。以家風家規(guī)家訓建設為切入點，通過“小手拉大手”，弘揚傳承家庭美德，以家風帶鄉(xiāng)風。三是建章立制。完善考評工作機制，將移風易俗專項治理納入全面從嚴治黨主體責任檢查、文明單位創(chuàng)建、績效考評等工作內容，以考核評比推進工作常態(tài)化。修訂完善村規(guī)民約，加入移風易俗內容，明確婚喪活動辦理流程、具體標準和懲治措施，如，部分村（社區(qū)）規(guī)定，對違反移風易俗規(guī)定的，不優(yōu)先享受慰問或補貼。發(fā)揮紅白理事會、老人會等群眾性組織的自我組織、自我管理、自我監(jiān)督作用，制定紅白理事會章程，指導和幫助群眾辦理婚喪喜慶事宜。

三、取得成效

一是黨風政風持續(xù)凈化。推行移風易俗以來，黨員干部積極響應，嚴格按照規(guī)定操辦婚喪喜慶事宜，自覺縮減操辦規(guī)模，帶頭摒棄陳規(guī)陋習、抵制鋪張浪費，起到帶頭示范作用。同時，通過限制黨員領導干部的宴請對象和參加范疇，杜絕了借機斂財行為，有效鞏固拓展了落實中央八項規(guī)定精神成果，實現以黨風促民風。

二是大操大辦之風有效遏制?；檠绮私鹩擅孔?000元以上降至2800元以下，規(guī)模從過去的3個餐次減為1個餐次，禮金由人均1680元降至500元，群眾治喪時間由原來的4-7天縮短至3天以內，送葬隊伍規(guī)模明顯縮減，迷信道場大幅減少。

三是“婚事新辦、喪事簡辦”觀念逐漸深入人心。涌現出一批集體婚禮、單車接親、公交車接親等新式婚禮，白琳鎮(zhèn)翁江村村民林某等3人實行了海葬，另有3個群眾也于今年訂立遺囑要求死后實行海葬，福鼎市太姥山鎮(zhèn)鑫龍機械部件有限公司董事長王金水則將喬遷新居節(jié)省下來的2萬元資助貧困戶發(fā)展生產，人民群眾的獲得感、幸福感不斷提升，向上向善的良好社會氛圍進一步形成。

（該案例由紀律檢查體制改革專項工作小組供稿，得到新華網、東南網等多家媒體關注和報道）