寧德地處福建省東北部，靠山面海，是一座典型的沿海“山城”。長期以來，寧德經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，曾一度被稱為中國東南沿海“黃金斷裂帶”，重要原因之一就是缺乏高質量、強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。過去幾十年，寧德主要以電機電器、船舶修造、汽摩配件等草根工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結構單一、技術創(chuàng)新落后，大多處于價值鏈條低端，沒有形成核心競爭力。為改變這一現(xiàn)狀，近年來，寧德市牢記習近平總書記“多上幾個大項目，多抱幾個‘金娃娃’，加快跨越式發(fā)展”的殷切囑托，堅持把招商引資作為推動發(fā)展的“生命線工程”，先后引建了鋰電新能源系列、寧德上汽基地、青拓不銹鋼系列、中鋁銅冶煉等“金娃娃”項目，培育形成了鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料和銅材料等四大主導產(chǎn)業(yè)集群，構筑起了寧德堅持高質量發(fā)展落實趕超的“四梁八柱”。隨著原有項目迅速擴大規(guī)模、新的項目不斷接續(xù)引進，以及新的產(chǎn)業(yè)集群孕育生成，寧德工業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)逐步形成“3個3000億”的滾動接續(xù)態(tài)勢：即目前全市工業(yè)總產(chǎn)值3000多億元，正在建設的重點項目達產(chǎn)產(chǎn)值3000多億元，正在洽談對接的項目達產(chǎn)產(chǎn)值3000多億元，未來幾年將邁入“萬億工業(yè)時代”。

一、鎖定“三個方向”，變“撞商碰商”為“精準招商”。過去，寧德市的招商工作普遍缺少規(guī)劃，沒有招商地圖、產(chǎn)業(yè)地圖導航，碰到什么就招什么，往往招來的都是“低小散”，形不成聚群效應和核心競爭力。近年來，寧德市主動順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，堅持每年制定實施千億招商計劃，全面推行以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、“龍頭招龍頭”、高位嫁接招商等模式，持續(xù)引進一批細分領域的“金娃娃”項目，推動四大主導產(chǎn)業(yè)形成“以點帶線擴面、加速集聚發(fā)展”的良好態(tài)勢。2018年以來，全市共簽約工業(yè)類項目總投資近1400億元，其中四大主導產(chǎn)業(yè)鏈項目投資占比達到70%左右。具體工作中，注重把握三個方向：一是“跟著龍頭走”。注重加強與龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略協(xié)作，堅持從全球、全國視野，與龍頭企業(yè)一起探討產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、謀劃產(chǎn)業(yè)布局，準確捕捉市場需求和市場動向，做到前瞻布局、搶先發(fā)力。比如，充分發(fā)揮寧德時代的龍頭帶動作用，強化政企聯(lián)合招商，促成上汽集團寧德乘用車基地落地建設，打造東南沿海最具競爭力的千億汽車產(chǎn)業(yè)基地；依托青拓集團，引進青美新能源材料產(chǎn)業(yè)園項目，加快打造世界領先的鋰電新能源材料產(chǎn)業(yè)園。二是“沿著鏈條引”。依托龍頭企業(yè)的高成長性，大力實施“強鏈、補鏈、延鏈”工程，重點引進一批關鍵零部件企業(yè)和“專精特新”企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈裂變擴張，達到了“一個龍頭打造一個產(chǎn)業(yè)集群”的效果。比如，鋰電新能源產(chǎn)業(yè)，已引進落地34家配套企業(yè)，涵蓋正負極材料、隔離膜、電解液及電池構件材料等核心部件，使兩家龍頭企業(yè)80%的采購可就近實現(xiàn)；新能源汽車產(chǎn)業(yè)，與上汽項目同步引進31家一級核心配套商企業(yè)，并納入整車廠主流程同步規(guī)劃建設，使占汽車80%體積的零部件在一個園區(qū)內(nèi)實現(xiàn)配套。三是“盯著集群補”。立足四大主導產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、協(xié)同性強的特點，著眼打通四大主導產(chǎn)業(yè)的協(xié)作通道，通過引進格林美循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園項目，建立起從原材料—正極材料—鋰電池—新能源汽車—拆解提取原材料的閉環(huán)鏈條，實現(xiàn)了我市制造業(yè)“正向、逆向”循環(huán)發(fā)展；通過對接引進世界500強的銅加工企業(yè)正威集團，打通了銅產(chǎn)業(yè)與鋰電產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)作通道；通過加快三祥鋯材料產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動鋯產(chǎn)品在不銹鋼、鋼鐵、汽車配套等領域的開發(fā)應用；通過促成時代新能源與青拓集團建設全球最大的正極材料生產(chǎn)基地，在滿足時代新能源需要的同時，積極拓展國內(nèi)外市場，加快構建龍頭支撐有力、產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接、不同產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、各類生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

二、理順“三個層級”，變“單打獨斗”為“聯(lián)合作戰(zhàn)”。過去，寧德的各縣（市、區(qū)）招商引資工作缺少聯(lián)動互動，不僅容易出現(xiàn)一些同類項目“你引我也引”的現(xiàn)象，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上形成同質化競爭，而且由于招商信息沒有實現(xiàn)共享，導致一些本可以在市域內(nèi)落地的大項目好項目最終落戶市外。圍繞形成全市共抓招商的整體合力，寧德市注重理順市、縣、部門三個層面的職能定位。一是市級層面抓統(tǒng)籌。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整全市產(chǎn)業(yè)布局，推動四大主導產(chǎn)業(yè)鏈項目向市內(nèi)其他縣（市）延伸拓展，實現(xiàn)一個個“小而專集群”支撐四個“大而強集群”，基本構建起了合理錯位發(fā)展、差異化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。比如，在沿海縣（市、區(qū)）重點布局龍頭企業(yè)的重大項目，推動霞浦時代一汽、福鼎邦普等項目相繼落地；在山區(qū)縣重點布局主導產(chǎn)業(yè)的鏈條項目，引導柘榮不銹鋼產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、周寧不銹鋼深加工產(chǎn)業(yè)園、屏南新能源核心材料和汽車發(fā)動機、壽寧鎂合金項目、古田杉杉負極等一批百億級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)項目建設，實現(xiàn)了四大主導產(chǎn)業(yè)鏈項目在全市縣域全覆蓋。二是縣級層面抓聯(lián)動。以探索創(chuàng)新山海聯(lián)合招商機制為突破口，大力推行“飛地”政策，加快推進工業(yè)用地“騰籠換鳥”改革，引導主導產(chǎn)業(yè)相對集中的蕉城、福安、東僑等市（區(qū)）與山區(qū)縣開展產(chǎn)業(yè)幫扶行動，推動一批優(yōu)質項目向相關山區(qū)縣延伸，推動沿海與山區(qū)共建產(chǎn)業(yè)集群、共享溢出效益、實現(xiàn)攜手發(fā)展。比如，東僑經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與古田縣合作開展鋰電池負極材料項目建設。三是職能部門抓服務。充分發(fā)揮發(fā)改、工信等部門的職能作用，幫助縣里和企業(yè)加強與龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略對接，爭取市場、技術等各方面支持，進一步提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和招商引資吸引力。同時，對各地的招商項目，從嚴把好環(huán)保準入關，嚴禁各地引進破壞資源、污染環(huán)境、淘汰落后的項目，保證招商項目的質量和水平。

三、跟進“三個環(huán)節(jié)”，變“被動作為”為“主動服務”。為有效解決過去存在的簽約率高、落地率低的現(xiàn)象，寧德市堅持問題導向和需求導向，優(yōu)化完善體制機制，全程跟進項目引進、落地、建設等環(huán)節(jié)，努力讓企業(yè)“進得來”“留得住”“發(fā)展得好”。一是在對接洽談上體現(xiàn)“寧德力度”。堅持把招商引資作為“一把手”工程，由各級黨政主要領導帶頭領銜項目、帶頭外出招商、帶頭協(xié)調(diào)會商，并定期曬“成績單”、亮“考評表”，促進項目快談判、早落地，打造形成寧德招商引資的新競爭力。2018年，全市黨政“一把手”開展小分隊招商、對接洽談394次，對接、洽談項目334項；今年前三季度，黨政“一把手”帶隊招商、對接洽談達577次，對接、洽談項目420項。二是在項目推進上展示“寧德速度”。市四套班子全員出動，職能部門及時跟進，全面推行一線跟蹤考察干部、蹲點調(diào)研、容錯糾錯等機制，以“大干晴天、搶干陰天、巧干雨天、干好每一天”的精氣神，全力推進項目建設。特別針對四大主導產(chǎn)業(yè)重點項目，分別成立專項指揮部，提供全流程“保姆式”服務。中銅項目從建設到投產(chǎn)只用17個月；上汽項目在雨天占總天數(shù)近60%的氣候條件下，僅用17個月時間就建成投產(chǎn)，創(chuàng)下國內(nèi)同類項目的最快速度。三是在服務企業(yè)上傳遞“寧德溫度”。以制定實施打造國內(nèi)一流營商環(huán)境三年行動計劃為抓手，持續(xù)深化“放管服”改革，市級“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事項占比提高到94%、位居全省前列，中心城區(qū)企業(yè)設立登記時間壓縮至2個工作日以內(nèi)；各類市場主體活力明顯增強，僅去年就新增市場主體5.3萬戶、同比提高41.76%。同時，實施“三都澳人才計劃”，落實好人才房子、孩子、票子等一攬子政策，加快補齊高端教育、高端醫(yī)療等短板，幫助企業(yè)引才聚才。目前，僅寧德時代新能源公司就累計引進包括國家外專千人計劃專家、福建省百人計劃專家在內(nèi)的各類高端人才1500余人。

（該案例由寧德市委改革辦供稿，在《福建改革財經(jīng)情況》上刊登，并由省委改革辦推薦上報中央改革辦）