近年來，寧德市針對政府投資小規(guī)模建設(shè)工程領(lǐng)域長期存在的監(jiān)管缺位、運行不暢等突出問題，堅持試點先行、由點及面，以構(gòu)建“陽光平臺”為抓手，全面推進(jìn)工程項目管理制度改革。2017年9月，在周寧縣先行開展試點，建立全省第一個“陽光平臺”；2018年12月，在總結(jié)周寧縣試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，推動各縣（市、區(qū)）全面推行“陽光平臺”運行模式；2019年4月，進(jìn)一步深化提升這項改革舉措，出臺市本級“陽光平臺”暫行規(guī)定，在全省率先實現(xiàn)“陽光平臺”全覆蓋。

“陽光平臺”自建立運行以來，累計受理政府投資小規(guī)模項目823個，涉及資金17.29億元，無一違規(guī)操作和信訪舉報問題，相關(guān)經(jīng)驗被人民網(wǎng)、中國紀(jì)檢監(jiān)察報、福建日報等主流媒體刊發(fā)，改革工作取得了較好成效。主要做法是：

一、 變“自由裁量”為“規(guī)范運作”，堅決消除監(jiān)管盲區(qū)

“陽光平臺”將未達(dá)到依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模建設(shè)工程（即政府預(yù)算管理資金直接投資或資本金注入方式投資預(yù)算在20萬-400萬的工程項目），統(tǒng)一納入規(guī)范管理，從源頭上克服了人為操作、自由裁量的弊端。一是擴大公告范圍。改革前，由于一些鎮(zhèn)村干部政策法規(guī)意識淡薄或出于私利等，往往把一些政府投資小規(guī)模建設(shè)工程信息在內(nèi)部網(wǎng)站或者小范圍粘貼公告，導(dǎo)致項目信息公開范圍受限，不利于規(guī)范管理和公平競爭。“陽光平臺”建立后，統(tǒng)一將所有項目信息進(jìn)行公告，向全社會公開，有效避免了業(yè)主單位暗箱操作。二是提高準(zhǔn)入門檻。改革前，一些無資質(zhì)的施工企業(yè)通過違規(guī)掛靠、圍標(biāo)串標(biāo)等方式，參與政府投資小規(guī)模建設(shè)工程競標(biāo)，甚至中標(biāo)獲利。為杜絕這種現(xiàn)象，“陽光平臺”實行企業(yè)預(yù)審制和準(zhǔn)入清出制，對符合條件的企業(yè)，經(jīng)行業(yè)監(jiān)管單位審核后，具備報名競標(biāo)資格，并建立誠信檔案，實行動態(tài)調(diào)整，有效保障了競標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。三是創(chuàng)新招標(biāo)程序。改革前，政府投資小規(guī)模建設(shè)工程大多采取邀請招標(biāo)、競爭性談判等招標(biāo)方式，隨意性強，業(yè)主單位存在尋租空間。為堵住招標(biāo)環(huán)節(jié)風(fēng)險點，“陽光平臺”統(tǒng)一取消招標(biāo)代理中介環(huán)節(jié)，有效限制了業(yè)主單位授意指揮招標(biāo)代理機構(gòu)的現(xiàn)象發(fā)生，確保工程造價合理合規(guī)，并徹底解決一些施工企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)、招標(biāo)代理中介實質(zhì)性介入工程承發(fā)包等老大難問題。

二、 變“多頭審批”為“統(tǒng)一流程”，全面提速項目運行

建立“陽光平臺”后，基層群眾反映：“過去，項目審核找人不容易，有時一個審批環(huán)節(jié)就要跑好幾趟；現(xiàn)在，所有環(huán)節(jié)在平臺一鍵搞定，還規(guī)定時限，少了麻煩，也省了費用。”一是網(wǎng)上審批。針對線下審批多頭跑、紙質(zhì)材料重復(fù)交、職能部門審核不規(guī)范等問題，“陽光平臺”按照“業(yè)主計劃實施項目、設(shè)計造價監(jiān)理單位選擇、財審、施工搖號、施工驗收、審計”六個階段，對項目實行在線管理，業(yè)主單位、施工企業(yè)、職能審核部門均可實時開展相關(guān)業(yè)務(wù)。同時，“陽光平臺”實行限時默認(rèn)制，明確各環(huán)節(jié)審核時限，采用短信提醒及黃燈預(yù)警等方式，督促相關(guān)部門及時完成審核工作，限定時間內(nèi)未審核的默認(rèn)為審核通過，職能部門對審核結(jié)果負(fù)責(zé)。全流程線上運作，如施工企業(yè)報名競標(biāo)、提交審核資料、施工搖號等環(huán)節(jié)都無需到現(xiàn)場進(jìn)行。二是簡化流程。針對傳統(tǒng)招標(biāo)程序確定施工單位耗費時間長的問題，“陽光平臺”全面簡化公開招標(biāo)、簡易招標(biāo)的程序，大幅壓縮辦理時限，采用項目財審后即開展隨機抽取確定中標(biāo)企業(yè)的做法，將確定施工單位環(huán)節(jié)時限從公開招標(biāo)34天、簡易招標(biāo)14天統(tǒng)一壓縮至4天，大幅度提升項目建設(shè)速度。三是降低成本。針對過去項目建設(shè)中業(yè)主單位、施工企業(yè)開支多且雜的問題，“陽光平臺”取消現(xiàn)場報名、制作標(biāo)書、招標(biāo)代理中介等中間環(huán)節(jié)，既為業(yè)主單位減免了招標(biāo)費用、節(jié)約了財政資金，又降低了施工企業(yè)制作標(biāo)書、招標(biāo)差旅費等開支，產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)。以300萬元項目為例，通過“陽光平臺”運作，可為業(yè)主單位節(jié)省1.3萬元，為施工企業(yè)節(jié)省3000元。

三、 變“事后監(jiān)督”為“全程留痕”，確保實現(xiàn)公開透明

工程建設(shè)是一個動態(tài)過程，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式往往停留在靜態(tài)的事后監(jiān)督上，很難及時發(fā)現(xiàn)并糾正項目運行中的不規(guī)范行為。建立“陽光平臺”后，可將監(jiān)督貫穿項目實施的全過程，及時提醒和糾正存在問題，實現(xiàn)工程陽光化、過程陽光化、倒查陽光化。一是全面公開項目信息。為解決社會監(jiān)督不到位問題，“陽光平臺”設(shè)置“服務(wù)指南、政策法規(guī)、相關(guān)下載、已建項目、在建項目、搖號公告、搖號直播、監(jiān)督臺、企業(yè)公示”等九大模塊，對項目的交易內(nèi)容、政策法規(guī)、運行程序、職能單位職責(zé)等進(jìn)行公開解讀，并及時公布項目運行各階段信息，讓項目參與各方便于監(jiān)督，有效解決了項目運行內(nèi)部監(jiān)督難、外部不公開的問題。二是隨機確定中標(biāo)企業(yè)。為防止開標(biāo)過程出現(xiàn)不公平、不公正的現(xiàn)象，“陽光平臺”采取隨機抽取、在線直播的方式確定中標(biāo)企業(yè)，項目各方參與人、相關(guān)監(jiān)管部門以及群眾，可通過“陽光平臺”觀看搖號情況，確保開標(biāo)過程公開透明。三是實行全程留痕機制。平臺實時保存項目作業(yè)過程的相關(guān)數(shù)據(jù)和視頻資料，并長期留檔，使項目運行信息全過程網(wǎng)上留痕跡、可追溯，大大提高了監(jiān)督的效能和震懾力。如紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在項目運行過程可通過平臺數(shù)據(jù)開展監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題早提醒、早糾正、早查處；還可調(diào)取平臺相關(guān)材料，隨機抽查一些已經(jīng)通過驗收的項目，突破時空限制進(jìn)行事后監(jiān)督，延伸了管理時間，拓展了監(jiān)督范圍。