寧德網(wǎng)

寧德是習(xí)近平總書記早期開展扶貧實(shí)踐的地方，也是習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的理論策源地。上世紀(jì)八十年代中葉的寧德，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，人民群眾生活艱苦，一度被列入全國(guó)集中連片特困地區(qū)，9個(gè)縣中有6個(gè)是國(guó)家級(jí)貧困縣，120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有52個(gè)是省級(jí)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，徘徊在溫飽線上的農(nóng)村貧困人口達(dá)77.5萬，約占全地區(qū)農(nóng)村人口的三分之一。1988年至1990年，習(xí)近平總書記在寧德工作期間，以“擺脫貧困”為工作主線，大力倡導(dǎo)“滴水穿石”精神、“弱鳥先飛”意識(shí)、“四下基層”制度和“行動(dòng)至上”作風(fēng)，帶領(lǐng)閩東人民艱苦創(chuàng)業(yè)，基本解決了當(dāng)時(shí)絕大多數(shù)貧困戶的溫飽問題，結(jié)束了“一方水土養(yǎng)不活一方人”的歷史，開啟了閩東扶貧開發(fā)事業(yè)的新篇章，留下了極其寶貴的思想財(cái)富、理論財(cái)富和精神財(cái)富。

30年來，寧德歷屆黨委政府始終把“擺脫貧困”作為重大政治任務(wù)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，矢志不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向奮勇前進(jìn)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展。特別是黨的十八大以來，全市上下深入貫徹精準(zhǔn)方略，集中力量攻堅(jiān)拔寨，年均脫貧3萬人以上、造福搬遷2萬人左右，總體完成現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)建檔立卡扶貧對(duì)象減貧任務(wù)，貧困發(fā)生率降至萬分之一以下，并涌現(xiàn)出壽寧下黨鄉(xiāng)和王紹據(jù)、王周齊等一批全國(guó)脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型。近幾年，習(xí)近平總書記先后三次對(duì)寧德扶貧工作作出重要批示指示，給予我們肯定和勉勵(lì)（2015年1月29日，習(xí)近平總書記在國(guó)家民委《民族工作簡(jiǎn)報(bào)（第6期）》上對(duì)福鼎赤溪村作出重要批示；2016年2月19日，習(xí)近平總書記與福鼎赤溪村干部群眾視頻連線；2019年8月4日，習(xí)近平總書記給壽寧下黨鄉(xiāng)鄉(xiāng)親們回信）；2015年底，全國(guó)東部地區(qū)扶貧開發(fā)座談會(huì)在寧德召開，時(shí)任中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋同志把扶貧開發(fā)“寧德模式”譽(yù)為“中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路的一個(gè)典范”。主要做法：

一、完善識(shí)別機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“總體定向”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)靶向”。以實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別網(wǎng)底工程為抓手，逐戶逐人精確“掃描”，全面掌握貧困人口規(guī)模、致貧原因、脫貧需求，確保底數(shù)清、扶真貧。一是精準(zhǔn)對(duì)象。圍繞“扶持誰”問題，按照不下指標(biāo)、不限規(guī)模，應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)扶則扶的“兩不兩應(yīng)”工作方針，通過建立“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)、全面入戶訪查、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理等措施，精準(zhǔn)篩選鎖定貧困對(duì)象，實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納、不漏一人。二是精準(zhǔn)幫扶。逐戶梳理分析，深挖致貧主因，突出靶向治療，逐一制定針對(duì)性幫扶措施，形成“一戶一策”的個(gè)性化精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃。同時(shí)，建立“戶有卡、村有檔、鄉(xiāng)有冊(cè)、縣有賬”的標(biāo)配臺(tái)賬，做到精準(zhǔn)扶貧全程可控可查，構(gòu)建對(duì)接貧困戶政策需求、幫扶需求的快速響應(yīng)機(jī)制。三是精準(zhǔn)退出。制定實(shí)施“統(tǒng)計(jì)摸底、群眾評(píng)議、核實(shí)認(rèn)可、公告公示、脫貧銷號(hào)”的規(guī)范化退出流程，不僅看收入達(dá)不達(dá)標(biāo)，還看群眾滿不滿意，對(duì)幫扶成果不穩(wěn)定、群眾困難解決不到位、脫貧考核不規(guī)范的，堅(jiān)決不予脫貧退出，確保脫真貧、真脫貧、不返貧。

二、聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，實(shí)現(xiàn)“外部輸血”轉(zhuǎn)向“自身造血”。堅(jiān)持把培育產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的治本之策，在做大做強(qiáng)鋰電新能源、新能源汽車、不銹鋼新材料和銅材料四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，基本改變區(qū)域性貧困面貌的同時(shí)，因地制宜發(fā)展“8+1”特色產(chǎn)業(yè)（茶業(yè)、蔬菜、水果、中藥材、食用菌、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林竹花卉和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)），全面開展“一戶一增收”行動(dòng)，使全市90%以上具備勞動(dòng)力的建檔立卡貧困戶都有一項(xiàng)穩(wěn)定脫貧項(xiàng)目。具體工作中，圍繞“缺什么就幫什么”原則，因戶因人施策，精準(zhǔn)扶持引導(dǎo)貧困戶發(fā)展最適合的產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目，并探索形成政策推動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、能人引路、定制產(chǎn)品、幫帶分紅、旅游增收、電商扶貧、地標(biāo)扶貧等八種產(chǎn)業(yè)扶貧模式，其中壽寧下黨村“扶貧定制茶園”的經(jīng)驗(yàn)做法，還成為十八屆中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)案例之一（全國(guó)共12個(gè)）。比如，針對(duì)生產(chǎn)缺資金問題，在每年統(tǒng)籌1.5億元以上財(cái)政產(chǎn)業(yè)扶貧資金基礎(chǔ)上，全面推行金融扶貧模式，建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)資金池1.4億元，2016年以來，累計(jì)為1.2萬戶貧困戶提供貸款支持6.3億元，貸款總量位居全省首位。針對(duì)發(fā)展缺龍頭問題，發(fā)動(dòng)全市1000多家農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體，通過“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”“電商+農(nóng)戶”“定制種養(yǎng)”等模式，累計(jì)帶動(dòng)1.5萬戶貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)戶均增收4500多元。針對(duì)產(chǎn)品缺市場(chǎng)問題，通過發(fā)展農(nóng)村電商、發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)干部營(yíng)銷和引導(dǎo)大型企業(yè)定點(diǎn)采購(gòu)等形式，幫助貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品找銷路、拓市場(chǎng)，僅時(shí)代新能源企業(yè)食堂，每年就包銷貧困戶蔬菜近60萬斤，有效解決了貧困戶富余農(nóng)副產(chǎn)品銷路問題。

三、堅(jiān)持思想滴灌，實(shí)現(xiàn)“要我脫貧”轉(zhuǎn)向“我要脫貧”。牢記習(xí)近平總書記“扶貧先要扶志”的教誨，堅(jiān)持把“精神扶貧”與“物質(zhì)扶貧”有機(jī)結(jié)合起來，大力引導(dǎo)貧困群眾“從思想上淡化‘貧困意識(shí)’”。一是扶志氣。以創(chuàng)新組建的理論宣講輕騎兵為載體，運(yùn)用群眾喜聞樂見的方式，深入基層宣傳宣講扶貧政策，推動(dòng)貧困群眾堅(jiān)決破除“等靠要”思想。通過布設(shè)擺脫貧困主題展覽，回顧習(xí)近平總書記帶領(lǐng)閩東人民擺脫貧困的實(shí)踐歷程和寧德30多年的發(fā)展變化，進(jìn)一步激發(fā)全市上下脫貧攻堅(jiān)的內(nèi)生動(dòng)力。二是扶信心。注重發(fā)揮典型示范作用，通過選樹百個(gè)“扶貧團(tuán)隊(duì)”、百名“扶貧先鋒”、百個(gè)“脫貧之星”，集中組織貧困村學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，梳理編輯扶貧典型案例等措施，突出用身邊人身邊事教育引導(dǎo)貧困戶，讓他們學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。三是扶本領(lǐng)。深入實(shí)施科技特派員制度，近幾年累計(jì)組織1000多名技術(shù)人員到農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線扶貧，發(fā)動(dòng)4000多名鄉(xiāng)土人才與群眾結(jié)成幫扶對(duì)子；每年組織實(shí)施“雨露計(jì)劃”等實(shí)用技術(shù)和就業(yè)培訓(xùn)1萬多人次，轉(zhuǎn)移就業(yè)2000人以上，安排公益性崗位1000多個(gè)，有力提升了貧困群眾自主脫貧本領(lǐng)。

四、追補(bǔ)短板弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“集中攻堅(jiān)”轉(zhuǎn)向“長(zhǎng)效幫扶”。緊扣“兩不愁三保障”要求，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)住房安全、教育醫(yī)療等薄弱環(huán)節(jié)，細(xì)化常態(tài)長(zhǎng)效幫扶措施，持續(xù)鞏固提升脫貧質(zhì)量，確保全面小康不落一戶、不少一人。一是實(shí)施造福搬遷工程。全面推行“三個(gè)三”機(jī)制，推動(dòng)搬遷用地在縣城城郊、中心集鎮(zhèn)、中心村“三集中”，落實(shí)搬遷補(bǔ)助資金、建設(shè)規(guī)劃和基礎(chǔ)配套“三保障”，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)“三就地”，確保群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。同時(shí)，在全省率先出臺(tái)解決貧困戶住房安全問題的實(shí)施方案，累計(jì)對(duì)存在住房安全問題又不需要易地搬遷的2200多戶貧困戶進(jìn)行危房改造。二是實(shí)施健康扶貧工程。針對(duì)占總數(shù)45%以上的因病致貧群眾，在落實(shí)好省級(jí)醫(yī)保疊加保險(xiǎn)政策基礎(chǔ)上，專門出臺(tái)建檔立卡貧困人口健康扶貧補(bǔ)充保險(xiǎn)政策，對(duì)貧困戶自付醫(yī)療費(fèi)用超過3000元部分，不分“目錄”內(nèi)外進(jìn)行分段累加補(bǔ)助，將特殊門診救助和住院救助全年累計(jì)限額提高到2.5萬元，并全面開展一次性定額救助和重特大疾病救助，千方百計(jì)減輕貧困群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)。三是實(shí)施教育扶貧工程。針對(duì)供學(xué)困難的貧困家庭，從幼兒園到大學(xué)畢業(yè)，全程實(shí)行2000-5000元的差別化資助。2017年以來，全市共發(fā)放各類助學(xué)金和補(bǔ)助6538.9萬元，惠及4.49萬人次；落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款3.5萬人次，發(fā)放貸款2.8億元、居全省首位。

五、匯聚工作合力，實(shí)現(xiàn)“專項(xiàng)扶貧”轉(zhuǎn)向“聯(lián)合作戰(zhàn)”。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，突出責(zé)任落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，推動(dòng)全市上下形成合力攻堅(jiān)的濃厚氛圍。一是擰緊責(zé)任鏈條。完善脫貧攻堅(jiān)“市縣抓落實(shí)”工作機(jī)制，健全強(qiáng)化責(zé)任、指導(dǎo)幫扶、政策落實(shí)、力量投入等6個(gè)工作體系，市領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)縣包村掛戶，市、縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任狀、下達(dá)任務(wù)書，并建立雙月17號(hào)“掛鉤幫扶日”制度，形成了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)書記抓扶貧、全市動(dòng)員促攻堅(jiān)的工作格局。二是建強(qiáng)核心力量。深化抓黨建促脫貧攻堅(jiān)，在全省率先出臺(tái)具體實(shí)施意見，推出“1+8”政策制度體系和“十個(gè)一批”具體舉措，著力配強(qiáng)基層扶貧隊(duì)伍、夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，努力鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力的脫貧一線核心力量，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法獲評(píng)第四屆全國(guó)基層黨建創(chuàng)新最佳案例。三是從嚴(yán)考核監(jiān)督。建立縣級(jí)黨委政府脫貧攻堅(jiān)成效年度考核機(jī)制，將脫貧攻堅(jiān)納入一線跟蹤考察干部重點(diǎn)內(nèi)容，近年來先后提拔重用扶貧一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部270人，樹立了實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)孽r明用人導(dǎo)向。在全省率先成立市、縣精準(zhǔn)扶貧督導(dǎo)室，探索推行扶貧領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)督“1+X”機(jī)制，深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，以鐵的紀(jì)律打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

下一步，寧德全市上下將以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記給壽寧下黨鄉(xiāng)親們的回信重要精神為主線，在持續(xù)鞏固脫貧成果、提升脫貧質(zhì)量的同時(shí)，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓住產(chǎn)業(yè)振興這個(gè)核心，按照“五化”（規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、信息化、企業(yè)化）的思路理念，不斷發(fā)展壯大“8+1”特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，努力走出一條具有閩東特色的鄉(xiāng)村振興之路。