人民日報客戶端 公職人員涉黑涉惡如何懲處？給黑惡勢力提供“血液”的非法放貸如何處理？當(dāng)黑惡勢力從現(xiàn)實進入網(wǎng)絡(luò)，“網(wǎng)絡(luò)黑惡勢力”如何在法律上認定？如何讓異地服刑的黑惡勢力罪犯積極參與舉報，深挖更多的涉黑涉惡線索？

21日下午，全國掃黑辦召開新聞發(fā)布會，向社會公開發(fā)布4個掃黑除惡專項斗爭法律政策文件，對這些問題進行了回應(yīng)。“這4個法律政策文件，主要是針對涉黑涉惡犯罪新動向，為解決執(zhí)法辦案過程中法律規(guī)定不明確、法律適用不統(tǒng)一、依法嚴懲不精準等問題而制定出臺的。”中央政法委秘書長、全國掃黑辦主任陳一新介紹。

重點查辦公職人員涉黑涉惡違法犯罪的7類案件

“截至10月15日，全國依法打掉涉黑組織2421個、涉惡犯罪集團8365個、涉惡犯罪團伙29773個，破獲刑事案件298237件，查封、凍結(jié)、扣押涉案資產(chǎn)2232.9億元，提起公訴涉黑涉惡案件21632起129064人，一審判決13037件77564人、二審判決5305件39971人。”陳一新表示，總的看，專項斗爭推進態(tài)勢強勁。

與此同時，也存在一些問題，“打傘破網(wǎng)”與掃黑除惡同步跟進有待加強就是其中之一。“根據(jù)平時工作中了解的情況，目前各部門在協(xié)作配上還存在一些問題，如線索研判處置不及時、案件查辦協(xié)同性不夠、部分罪名的管轄權(quán)存在交叉等，導(dǎo)致有的沒有查深查透，有的查辦進度緩慢，有的定性處置精確性不強，影響了案件查辦質(zhì)量和‘打傘破網(wǎng)’效果，需要出臺文件對此進行規(guī)范指導(dǎo)。”中央紀委常委國家監(jiān)委委員、全國掃黑辦副主任崔鵬介紹。

針對執(zhí)法辦案過程中的問題，國家監(jiān)委與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在掃黑除惡專項斗爭中分工負責(zé)、互相配合、互相制約嚴懲公職人員涉黑涉惡違法犯罪問題的通知》，旨在靶向破解“保護傘”查辦難的問題、查辦涉黑涉惡大要案而沒有查出“保護傘”或查處不到位的問題、同一對象被多年舉報、多層舉報、多頭舉報而查處不力的問題。

“《通知》對于國家機關(guān)工作人員這一特殊主體，規(guī)定了包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪，并對同時構(gòu)成其他犯罪的、非國家機關(guān)工作人員與國家機關(guān)工作人員相勾結(jié)的情形如何處理進行了規(guī)范。”最高人民檢察院副部級專職委員、二級大檢察官張志杰介紹，《通知》還規(guī)定國家機關(guān)工作人員如果利用職務(wù)便利實施非職務(wù)犯罪行為的，應(yīng)酌情從重處罰；事先有通謀而實施支持幫助、包庇縱容等保護行為的，以具體犯罪的共犯論處。

《通知》規(guī)定，要聚焦黑惡勢力違法犯罪案件及坐大成勢的過程，重點查辦公職人員涉黑涉惡違法犯罪的7類案件。崔鵬表示，“打傘破網(wǎng)”是下一步專項斗爭的主攻方向，各相關(guān)部門要嚴格按照《通知》要求抓好落實，突出打擊重點，加大打擊力度，形成打擊合力，在“打傘破網(wǎng)”工作上實現(xiàn)新的更大突破。

將打擊目標鎖定社會危害性最為突出的非法高利放貸

近些年來，因非法放貸而引發(fā)的各類刑事案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢，引起了社會各界廣泛關(guān)注。“調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為獲取高額利息，非法放貸者往往會有組織地采用暴力、威脅等方式催收，形成非法放貸、討債團伙，很容易蛻變?yōu)楹趷簞萘?，正是由于獲利快、收益高，非法放貸也成為一些黑惡勢力斂財?shù)闹匾侄巍?rdquo;最高人民法院副院長、全國掃黑辦副主任姜偉介紹。

姜偉表示，由于非法放貸的認定缺乏明確、統(tǒng)一的標準，是否應(yīng)納入刑事法律調(diào)整范圍也存在一定爭議，導(dǎo)致一些嚴重擾亂金融市場秩序的非法放貸活動得不到有效打擊處理。針對這一問題，‘兩高兩部’聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于辦理非法放貸刑事案件適用法律若干問題的意見》明確，違反國家規(guī)定，未經(jīng)監(jiān)管部門批準，或者超越經(jīng)營范圍，以營利為目的，經(jīng)常性地向社會不特定對象發(fā)放貸款，擾亂金融市場秩序，即屬于非法放貸行為。情節(jié)嚴重的，依照刑法第二百二十五條第（四）項的規(guī)定，以非法經(jīng)營罪定罪處罰，為運用刑法手段打擊非法放貸活動提供了明確依據(jù)。

《意見》將部分違反國家規(guī)定，未經(jīng)批準經(jīng)常性向社會不特定對象發(fā)放貸款的行為作為犯罪處理，是否會影響正常民間資金融通？“為保護正常的民間資金融通，精準懲治非法放貸犯罪活動，《意見》將打擊目標鎖定社會危害性最為突出的非法高利放貸，明確在定罪量刑時以單次實際年利率超過36%的非法放貸為基準，并且從非法放貸數(shù)額、違法所得數(shù)額、非法放貸數(shù)量以及所造成的危害后果等幾個方面，規(guī)定了‘情節(jié)嚴重’和‘情節(jié)特別嚴重’的具體標準。”姜偉說。

進一步加大對利用信息網(wǎng)絡(luò)實施黑惡勢力犯罪的打擊力度

根據(jù)《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施黑惡勢力犯罪案件若干問題的意見》，“對通過發(fā)布、刪除負面或虛假信息，發(fā)送侮辱性信息、圖片，以及利用信息、電話騷擾等方式，威脅、要挾、恐嚇、滋擾他人，實施黑惡勢力違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)準確認定，依法嚴懲”。該意見主要是明確網(wǎng)上黑惡勢力犯罪的構(gòu)罪要件，推動專項斗爭從網(wǎng)下向網(wǎng)上延伸，形成網(wǎng)上網(wǎng)下共同發(fā)力的局面。

“《意見》明確了利用信息網(wǎng)絡(luò)實施犯罪的黑惡勢力與傳統(tǒng)黑惡勢力的區(qū)別。”公安部副部長、全國掃黑辦副主任杜航偉介紹，《意見》從刑法規(guī)定的黑社會性質(zhì)組織四個特征著手，對利用信息網(wǎng)絡(luò)實施犯罪的黑惡勢力的特殊性作了規(guī)定。

在組織特征方面，為逃避打擊，黑惡勢力利用信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)的便利性，分工合作，部分成員甚至不需要相互見面和彼此熟識，《意見》明確“對部分組織成員通過信息網(wǎng)絡(luò)方式聯(lián)絡(luò)實施黑惡勢力違法犯罪活動，即使相互未見面、彼此不熟識，不影響對組織特征的認定”。

在危害性特征方面，由于利用信息網(wǎng)絡(luò)實施的黑惡勢力犯罪涉及的地域和行業(yè)一般較為廣泛，與傳統(tǒng)黑惡勢力犯罪存在區(qū)別，《意見》明確對此應(yīng)當(dāng)結(jié)合“網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實社會”綜合判斷，如果黑惡勢力犯罪“在網(wǎng)絡(luò)空間和現(xiàn)實社會造成重大影響”，“嚴重破壞經(jīng)濟、社會生活秩序的”，應(yīng)當(dāng)認定為“在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)，形成非法控制或者重大影響”。

“需要強調(diào)的一點是，一般認為，完全通過線上方式實施的違法犯罪，或者主要環(huán)節(jié)通過線上方式實施的違法犯罪與傳統(tǒng)黑惡勢力違法犯罪在行為方式、危害后果等方面存在較明顯區(qū)別，僅有線上違法犯罪活動、危害僅及于網(wǎng)絡(luò)空間，無法滿足黑惡勢力‘欺壓殘害群眾’等特征。”杜航偉說，為避免將完全通過線上方式實施違法犯罪的犯罪組織認定為黑惡勢力，《意見》嚴格把握罪刑法定原則的要求，從正反兩方面明確了利用信息網(wǎng)絡(luò)實施違法犯罪的黑惡勢力行為特征。

杜航偉表示，下一步，全國公安機關(guān)將依據(jù)《意見》的規(guī)定，進一步加大對利用信息網(wǎng)絡(luò)實施黑惡勢力犯罪的打擊力度，堅決遏制黑惡勢力犯罪向信息網(wǎng)絡(luò)蔓延，向新的領(lǐng)域蔓延，不斷把掃黑除惡專項斗爭推向深入，為維護國家安全和社會穩(wěn)定作出新的更大貢獻。

鼓勵監(jiān)所在押的黑惡勢力罪犯檢舉揭發(fā)

“出臺《關(guān)于跨省異地執(zhí)行刑罰的黑惡勢力罪犯坦白檢舉構(gòu)成自首立功若干問題的意見》，主要是明確跨省跨部門辦案線索移交程序，鼓勵監(jiān)所在押的黑惡勢力罪犯檢舉揭發(fā)，深挖一批真實性強、成案率高的涉黑涉惡線索，鞏固擴大專項斗爭成果。”陳一新說。

“《意見》最大限度地保護了涉黑涉惡罪犯坦白、檢舉的積極性。”司法部副部長劉志強表示，《意見》規(guī)定政法各部門在辦理涉黑涉惡罪犯坦白、檢舉案件中，應(yīng)當(dāng)貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法辦案、快辦快結(jié)。在辦理涉黑涉惡罪犯檢舉案件中，應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保護罪犯及其近親屬人身和財產(chǎn)安全。對涉黑涉惡罪犯檢舉他人犯罪行為，構(gòu)成立功或重大立功的，監(jiān)獄依法提請減刑；未構(gòu)成立功或重大立功的，監(jiān)獄也可以按規(guī)定給予日常考核獎勵或者物質(zhì)獎勵。

“掃黑除惡專項斗爭以來，全國監(jiān)獄系統(tǒng)以收押、管理、改造、深挖為工作重點，積極開辟掃黑除惡‘第二戰(zhàn)場’，全力推進掃黑除惡專項斗爭向縱深發(fā)展，截至目前，共摸排黑惡勢力犯罪及保護傘線索3.5萬余條，其中已查證屬買1400余條。”劉志強說，下一步將繼續(xù)聚焦深挖徹查，采取有力措施，努力獲取一批隱藏深、危害大、影響壞的犯罪線索，以“第二戰(zhàn)場”豐碩戰(zhàn)果，為維護國家安全和社會穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)做出應(yīng)有的更大貢獻。