寧德網(wǎng)（蘭林興 許孫月 鄭文敏）四十年風(fēng)雨兼程，四十載艱苦創(chuàng)業(yè)。四十年來，周寧兒女沐浴著改革開放的春風(fēng)，滿懷激情，乘風(fēng)破浪，在崢嶸歲月里譜寫了一曲趕超發(fā)展的新篇章。特別是黨的十八大以來，周寧縣域經(jīng)濟(jì)大幅提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌脫胎換骨，扶貧領(lǐng)域成效顯著，人民生活發(fā)生了翻天覆地的變化。

2017年，全縣完成生產(chǎn)總值49.59億元，按可比價(jià)格計(jì)算是1978年的45.1倍,年均增長(zhǎng)10.3%；人均生產(chǎn)總值40727元，按可比價(jià)格計(jì)算是1978年的38倍，年均增長(zhǎng)9.8%；財(cái)政收入5.64億元，是1978年的239.2倍，年均增長(zhǎng)15.1%……這一串串沉甸甸的數(shù)據(jù)，正是山城周寧四十年來用改革之筆描繪出的壯美畫卷。

隨著改革開放的持續(xù)推進(jìn)，山城周寧這顆璀璨的“高山明珠”，正秉承改革基因，快馬加鞭邁向新的發(fā)展征程。

整村推進(jìn)扶貧的七步鎮(zhèn)梧柏洋村

產(chǎn)業(yè)融合助力新發(fā)展

隆冬時(shí)節(jié)，寒氣襲人，卻阻擋不了游客對(duì)蘇家山的熱情。溜滑索、穿越叢林、行走高空棧道……在300畝茶園上空，游客盡情體驗(yàn)各項(xiàng)游樂設(shè)施帶來的刺激與歡樂。

昔日的蘇家山村是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，村民靠種植土豆與茶葉為生，長(zhǎng)期過著“地瓜當(dāng)糧草，火籠當(dāng)棉襖”的貧苦日子。如今，這里是高端茶葉生產(chǎn)加工區(qū)，又是基礎(chǔ)設(shè)施日益完善的旅游景區(qū)，村民紛紛吃上了“旅游飯”。2017年，蘇家山村接待游客40萬多人次，年?duì)I業(yè)收入400多萬元。

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，周寧縣始終高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。近年來，立足高山高優(yōu)生態(tài)氣候條件，加快發(fā)展高山蔬菜、晚熟水果、冷涼花卉等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鞏固提升茶葉、馬鈴薯等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2018年至2020年，縣財(cái)政統(tǒng)籌安排3000萬元扶持資金，培育“百千萬億”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。截至目前，全縣市級(jí)以上龍頭企業(yè)29家，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社628家。

從單一落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)旅融合發(fā)展，周寧縣經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)的過程。從上世紀(jì)80年代啟動(dòng)旅游事業(yè)，到2016年被列為福建省首批全域旅游試點(diǎn)縣，再到完成2017年確定的77個(gè)總投資13.01億元的全域旅游攻堅(jiān)行動(dòng)項(xiàng)目中的62個(gè)，周寧旅游發(fā)展成績(jī)斐然。2018年，寧德世界公園——九龍漈園區(qū)作為第四核心園區(qū)通過聯(lián)合國(guó)教科文組織中期評(píng)估，鯉魚溪景區(qū)成為全國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)魚文化主題公園，云門、蘇家山創(chuàng)建AAA級(jí)旅游景區(qū)通過專家組評(píng)估驗(yàn)收。

立足獨(dú)特的農(nóng)業(yè)資源和旅游資源，周寧引導(dǎo)更多經(jīng)營(yíng)主體投資建設(shè)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，提升完善千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園、仙風(fēng)山森林人家等休閑旅游內(nèi)涵，大力推進(jìn)紫云、溪口等鄉(xiāng)村旅游特色村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合。目前，全縣46個(gè)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)投入運(yùn)營(yíng)，全年接待游客增加到195.6萬人次。

在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時(shí)，近年來，周寧縣加快推進(jìn)一批重大支撐性項(xiàng)目建設(shè)，特別是2016年12月，總投資66億元、裝機(jī)容量120萬千瓦的周寧抽水蓄能電站項(xiàng)目正式動(dòng)工建設(shè)，對(duì)增加財(cái)稅收入和促進(jìn)寧德、周寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等都具有重大意義。

周寧風(fēng)光 席國(guó)勝 攝

民心工程實(shí)現(xiàn)新突破

就業(yè)穩(wěn)定，社保完善，菜籃子豐盛……改革開放四十年來，周寧縣始終把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題放在首要位置，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民群眾共享改革發(fā)展的碩果。

12月13日，周寧縣獅城第三小學(xué)的500名一年級(jí)學(xué)生穿著校服有序走進(jìn)教室，校園中稚嫩的瑯瑯書聲漸起。據(jù)了解，該校于今年9月投入使用，總投資500萬元，占地80畝，由周寧職業(yè)中專原址改建成立，目前已完成一期建設(shè)。

建設(shè)獅城第三小學(xué)是周寧縣加快補(bǔ)齊教育短板的重要舉措之一。為了辦好人民滿意的教育，40年來，周寧縣不斷加大投資力度，2017年全年投入教育經(jīng)費(fèi)30798萬元；大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)位供給、教師隊(duì)伍管理，周寧一中新校區(qū)、第二實(shí)驗(yàn)幼兒園、英才實(shí)驗(yàn)幼兒園等投入使用；“兩鎮(zhèn)同城”試點(diǎn)和集團(tuán)化辦學(xué)積極推行，教師調(diào)配補(bǔ)充機(jī)制逐步完善，教育供給質(zhì)量有效提升。

針對(duì)群眾反映的“看病難、看病貴”等問題，周寧縣大膽先行先試，積極探索創(chuàng)新，與閩東醫(yī)院組建周寧縣醫(yī)院“醫(yī)療聯(lián)合體”，同時(shí)拓展深化交流合作，縣醫(yī)院與咸村衛(wèi)生院、縣中醫(yī)院與李墩衛(wèi)生院成立聯(lián)合體。今年11月，周寧縣總醫(yī)院揭牌成立，整合縣醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院、精神病康復(fù)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步促進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)均衡發(fā)展，不斷推進(jìn)“健康周寧”建設(shè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，周寧縣在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生方面累計(jì)投入30.23億元，是“十一五”時(shí)期的2.6倍；2017年，全縣公共財(cái)政支出的80%都用于民生，達(dá)13.6億元；今年1至11月，周寧縣與民生相關(guān)的支出達(dá)12億多元。在改善民生的“答卷”上，周寧正在以“真金白銀”的投入、實(shí)實(shí)在在的舉措，著力向群眾交出一份滿意的“成績(jī)單”。

城鄉(xiāng)一體邁出新步伐

“40年以前，出行基本靠走，水泥路、瀝青路沒見過，也沒想過！那時(shí)候，只要有一條稍微寬點(diǎn)的砂石路，都覺得是‘康莊大道’！”望著家門口筆直的公路，83歲的周寧縣七步鎮(zhèn)梧柏洋村村民張大爺滿是感慨，津津樂道改革開放后生活發(fā)生的翻天覆地變化。

回溯1988年，周寧縣僅有公路301.3公里，大都為沙土路、簡(jiǎn)易路，等級(jí)低、路況差。為了改變“出不去”也“進(jìn)不來”的面貌，周寧縣掀起了一浪高過一浪的筑路潮。

2011年，原302省道南北兩段改造工程全線竣工通車，高標(biāo)準(zhǔn)的省道干線提升了周寧連通外界的能力；2012年，寧武高速順利通車，結(jié)束了周寧沒有高速公路的歷史；2014年，縱三線（周寧段）動(dòng)工建設(shè)，建成后將構(gòu)筑起周寧通往福安、蕉城、壽寧、閩北政和等地的“一小時(shí)生活圈”；2015年，醞釀已久的衢寧鐵路全線開工，將成為周寧產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興的又一“大動(dòng)脈”……截至目前，周寧縣公路通車總里程達(dá)到 995公里，全縣基本實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有干線”,100%行政村通柏油路或水泥路。

康莊大道連阡陌，致富坦途通八方。如今，交通路網(wǎng)的加快改善，為周寧城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展帶來了良機(jī)。

在城區(qū)，以東洋溪為生態(tài)走廊，以“高速連接線——獅浦大道”“東西街——仙風(fēng)大道”為軸線，大力發(fā)展商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、餐飲、賓館、金融等服務(wù)業(yè)，使城區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、居住生活、娛樂設(shè)施更加完善。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以中心城區(qū)為核心，依托七禮線、縱三線周寧城關(guān)至蕉城界、城關(guān)至壽寧界三條縣城向外輻射軸線，培育城鎮(zhèn)發(fā)展軸線的空間布局，帶動(dòng)沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊發(fā)展壯大。

同時(shí)，致力補(bǔ)足農(nóng)村公路短板，把“四好”農(nóng)村公路建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，按照“一村一品、一村一景、一村一業(yè)、一村一韻”的理念，對(duì)村莊進(jìn)行個(gè)性化塑造和特色化提升，喚醒了許多古老沉睡的“梧柏洋村”。

據(jù)了解，2014年以來，全縣累計(jì)投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金1億多元，推動(dòng)吳山底村、云門村、黃埔村等58個(gè)村實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，越來越多的美麗鄉(xiāng)村依仗著四通八達(dá)的路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)“蝶變”。

“旅游+”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展

脫貧致富實(shí)現(xiàn)“小康夢(mèng)”

周寧山城，山高水冷，地瘠民窮,一方水土難養(yǎng)活一方人。據(jù)周寧縣志記載，1978年，周寧縣人均年收入低于120元的貧困戶占到總戶數(shù)的36%。到2016年初，該縣還有建檔立卡貧困人口1670戶5925人。

如何啃下“硬骨頭”、趟出“深水區(qū)”、打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，確保小康路上一個(gè)都不能少？周寧縣把脫貧攻堅(jiān)作為“頭號(hào)民生工程”，圍繞“兩不愁、三保障”，從落實(shí)貧困戶幫扶全覆蓋，到幫扶貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)就業(yè)；從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到不斷深入實(shí)施異地搬遷整村推進(jìn)；從出臺(tái)落實(shí)有關(guān)政策，到發(fā)動(dòng)社會(huì)力量共同參與扶貧攻堅(jiān)，千方百計(jì)織密保障網(wǎng)，共筑“小康夢(mèng)”。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是貧困戶脫貧致富的穩(wěn)定依托。周寧縣始終堅(jiān)持“輸血”與“造血”并重，建立“政策推動(dòng)、能人帶動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)、品牌拉動(dòng)、山海聯(lián)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，因地制宜、因村因戶施策扶持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困群眾增收致富。近三年，累計(jì)發(fā)放產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助資金1744萬元，發(fā)放小額扶貧貸款4401萬元，鼓勵(lì)幫助925戶貧困戶自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)扶貧、旅游扶貧。充分開發(fā)保潔環(huán)衛(wèi)、生態(tài)護(hù)林、公路養(yǎng)護(hù)等公益性崗位144個(gè)，優(yōu)先安置建檔立卡貧困戶，有效促進(jìn)貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定脫貧。

立足全縣35個(gè)貧困村的實(shí)際，采取整村推進(jìn)、扶持產(chǎn)業(yè)、盤活資源、完善設(shè)施等方式，提高貧困村村級(jí)收入水平和基礎(chǔ)設(shè)施水平，促進(jìn)貧困人口脫貧。僅2018年，該縣就安排790萬元財(cái)政資金推動(dòng)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前35個(gè)村均實(shí)現(xiàn)全面通電、通網(wǎng)絡(luò)、通水、通路。實(shí)施農(nóng)業(yè)“百千萬億”產(chǎn)業(yè)工程，創(chuàng)建縣鄉(xiāng)兩級(jí)“扶貧車間”，培育實(shí)現(xiàn)了貧困村農(nóng)村合作社組織或集體經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋。該縣35個(gè)貧困村中，2017年退出7個(gè)，剩余的28個(gè)村已基本達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)。

在用好用足扶貧政策，全面落實(shí)掛鉤幫扶的基礎(chǔ)上，周寧縣還動(dòng)員挖掘社會(huì)各方資源，凝聚社會(huì)各界力量，著力形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)“三位一體”協(xié)同推進(jìn)的扶貧新格局。組織開展“九個(gè)一批”為主要內(nèi)容的社會(huì)力量扶貧濟(jì)困“春風(fēng)行動(dòng)”，發(fā)動(dòng)縣內(nèi)外100多家企業(yè)和商會(huì)積極參與，捐贈(zèng)扶貧善款、物資價(jià)值逾1800萬元，幫助收購和銷售貧困戶土雞3600多只、土豆約15萬公斤、葡萄12萬公斤等農(nóng)產(chǎn)品。

與此同時(shí)，圍繞教育保障，三年來共落實(shí)貧困戶學(xué)生助學(xué)金521.8萬元、惠及4490人次，發(fā)動(dòng)愛心企業(yè)和公益組織捐贈(zèng)助學(xué)金400多萬元，資助貧困學(xué)生2958人次，減輕貧困家庭子女就學(xué)壓力。圍繞醫(yī)療保障，加大大病住院、特殊病種門診和居家康養(yǎng)的補(bǔ)助力度，截至11月，建檔立卡貧困戶醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)83.59%。圍繞住房保障，三年來累計(jì)實(shí)施造福工程異地扶貧搬遷1363戶,建設(shè)造福工程集中安置點(diǎn)4個(gè)。

如今，走進(jìn)周寧大地，瓜果飄香，紅墻綠瓦，水泥大道通村莊，鄉(xiāng)村旅游促增收，人民群眾安居樂業(yè)忙致富，爭(zhēng)先恐后奔小康，處處呈現(xiàn)出環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)和諧的嶄新氣象。