經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，鄉(xiāng)村旅游扶貧已經(jīng)成為我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的重要組成部分和全面建設(shè)小康社會(huì)的重要推動(dòng)力量。然而，在一些農(nóng)村貧困地區(qū)，由于旅游開發(fā)主要依靠政府投資和農(nóng)民自主經(jīng)營，企業(yè)參與程度低，鄉(xiāng)村旅游業(yè)面臨資金投入不足、旅游產(chǎn)品單一、服務(wù)質(zhì)量不佳等突出問題，繼而影響鄉(xiāng)村旅游扶貧的效果和可持續(xù)性。為了實(shí)現(xiàn)黨的十九大報(bào)告提出的“確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧”這一宏偉目標(biāo)，各地政府在鄉(xiāng)村旅游扶貧過程中有必要充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼗蛲鈦砥髽I(yè)的積極性，與企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作。

一、政企合作是提高鄉(xiāng)村旅游扶貧成效的必然要求

1.鄉(xiāng)村旅游扶貧需要借助企業(yè)的資本、信息、技術(shù)和經(jīng)營能力

旅游業(yè)本來就是一個(gè)資金需求高、投資回收期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)。在貧困農(nóng)村開發(fā)旅游業(yè)資金需求更高，因?yàn)檫@里需要通過投資補(bǔ)齊公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人力資源等方面的短板。雖然我國政府對(duì)旅游扶貧和其他扶貧方式的資金投入總量巨大，但是分?jǐn)偟矫總€(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧點(diǎn)的財(cái)政資金有限，即使加上農(nóng)民自籌資金和社會(huì)捐助也往往不足以帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)全面、可持續(xù)發(fā)展。所以，企業(yè)投融資是鄉(xiāng)村旅游扶貧必不可少的資金來源。此外，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游除了需要土地、資金、勞動(dòng)力等基本生產(chǎn)要素外，還需要信息、技術(shù)、經(jīng)營能力等高級(jí)生產(chǎn)要素。相對(duì)于政府和農(nóng)民，企業(yè)在提供高級(jí)生產(chǎn)要素方面更有優(yōu)勢(shì)。

2.企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧離不開政府的引導(dǎo)、支持、協(xié)調(diào)和監(jiān)督

企業(yè)投資有眾多領(lǐng)域可以選擇，一般情況下，參與鄉(xiāng)村旅游扶貧并不是其最佳選擇，因?yàn)樵谵r(nóng)村貧困地區(qū)，區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、相關(guān)產(chǎn)業(yè)等旅游開發(fā)條件比較差，企業(yè)在旅游開發(fā)過程中與農(nóng)民溝通難度比較大，利用農(nóng)村土地發(fā)展旅游業(yè)受到的政策約束也比較多。所以，政府必須對(duì)企業(yè)加以引導(dǎo)和支持，幫助它們克服不利因素、適應(yīng)政策法規(guī)、提升盈利前景，以調(diào)動(dòng)企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧的積極性。企業(yè)的旅游開發(fā)活動(dòng)有可能導(dǎo)致農(nóng)民失去土地、農(nóng)村社區(qū)飛地化、環(huán)境污染、鄉(xiāng)村喪失文化特色等后果。所以，政府必須出面維護(hù)農(nóng)戶和公眾的利益，協(xié)調(diào)企業(yè)、農(nóng)戶、公眾的利益沖突，監(jiān)督企業(yè)的旅游開發(fā)活動(dòng)和經(jīng)營行為，確保農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

二、政府和企業(yè)在鄉(xiāng)村旅游扶貧中的協(xié)作模式

1.政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游扶貧的前期籌劃和招商引資

首先，政府要成立由旅游、扶貧、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、文化等相關(guān)部門共同組成的鄉(xiāng)村旅游扶貧管理委員會(huì)，以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)這也有利于政府在鄉(xiāng)村旅游扶貧過程中與企業(yè)、農(nóng)民等利益相關(guān)者的溝通協(xié)調(diào)；其次，政府要準(zhǔn)確選擇鄉(xiāng)村旅游扶貧點(diǎn)，既要確保精準(zhǔn)扶貧、扶真貧，又要確保旅游扶貧點(diǎn)具有較好的旅游資源組合和一定的旅游開發(fā)條件；再次，政府要根據(jù)各旅游扶貧點(diǎn)的實(shí)際情況和其所在區(qū)域旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求格局、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)科學(xué)籌劃各旅游扶貧點(diǎn)的旅游開發(fā)方向、產(chǎn)業(yè)融合方式，測(cè)算其旅游投資需求和對(duì)企業(yè)投融資的依賴程度，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)不同的旅游扶貧點(diǎn)分別制定吸引旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資的具體激勵(lì)政策；最后，政府要在宣傳鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目和投資激勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，組織旅游和相關(guān)行業(yè)內(nèi)有合作意向的企業(yè)赴鄉(xiāng)村旅游扶貧點(diǎn)實(shí)地考察，并在公平競(jìng)爭(zhēng)、雙向選擇原則下確定各旅游扶貧點(diǎn)的投資商、簽署政企合作協(xié)議。一個(gè)旅游扶貧點(diǎn)的投資商可以不止一家，但同一個(gè)旅游扶貧點(diǎn)的多家投資商有必要簽訂鄉(xiāng)村旅游扶貧合作協(xié)議，以避免鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)無序化。

2.政府、企業(yè)和農(nóng)戶共同參與鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃

在企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游扶貧的情況下，作為主要利益相關(guān)者，政府、企業(yè)和農(nóng)戶都應(yīng)參與編制鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃。鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃應(yīng)以實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、農(nóng)戶三方利益均衡為目標(biāo)，明確三方在旅游開發(fā)與經(jīng)營中的責(zé)任和權(quán)利，同時(shí)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游目標(biāo)市場(chǎng)和旅游產(chǎn)品組合、旅游投資來源與旅游收益分配、旅游和農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、貧困人口培訓(xùn)與就業(yè)等重大問題做出具體部署。在規(guī)劃和決策過程中，政府應(yīng)該積極維護(hù)公眾和貧困農(nóng)民的利益；企業(yè)的利益訴求通常包括獲取最大利潤(rùn)、樹立良好的企業(yè)公眾形象、爭(zhēng)取來自政府的扶持；農(nóng)戶的利益訴求主要在于土地和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)、勞動(dòng)技能和收入的提高、居住環(huán)境的改善。政府要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，努力化解三方在謀劃鄉(xiāng)村旅游重大問題時(shí)由于利益取向不同而產(chǎn)生的矛盾沖突。鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃應(yīng)該明確界定政府在建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施、落實(shí)鄉(xiāng)村旅游扶貧激勵(lì)政策、爭(zhēng)取扶貧資源等方面的職責(zé)，同時(shí)賦予政府規(guī)制鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的權(quán)利。鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)對(duì)企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的尊重，同時(shí)明確企業(yè)享受扶貧優(yōu)惠政策必須以承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任為前提。鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃要充分體現(xiàn)對(duì)農(nóng)戶，尤其是貧困農(nóng)戶權(quán)益的關(guān)切，但同時(shí)也應(yīng)規(guī)范農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)行為，以避免其小農(nóng)意識(shí)影響鄉(xiāng)村旅游扶貧大局。

3.政府和企業(yè)共同加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)進(jìn)程

鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃一旦確定，應(yīng)該把它作為鄉(xiāng)村旅游扶貧政企合作協(xié)議的一部分，以賦予其法律地位，加強(qiáng)其對(duì)政府和企業(yè)的約束力。政府和企業(yè)要按照鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃中的部署履行各自的職責(zé)，共同、快速推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)，以確保農(nóng)民脫貧目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。政府要盡快完善旅游扶貧點(diǎn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，企業(yè)要盡快籌集開發(fā)資金，雙方共同推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以便使旅游和相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目早日落地。在基礎(chǔ)設(shè)施和投資項(xiàng)目建設(shè)過程中，可同步推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、旅游營銷信息平臺(tái)建設(shè)等工作。在鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)過程中，政府既要如期完成自身的建設(shè)任務(wù)，也要對(duì)企業(yè)的開發(fā)行為進(jìn)行協(xié)助和監(jiān)督，既要給予企業(yè)適當(dāng)?shù)闹С趾图?lì)，又要防止、懲處企業(yè)擅自變更投資項(xiàng)目、私自更改農(nóng)地用途等違約、違法行為。在旅游或相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開始運(yùn)營后，政府應(yīng)主要扮演管理者的角色，讓企業(yè)、農(nóng)戶等市場(chǎng)主體自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，避免直接干預(yù)其合法經(jīng)營行為。地方政府在管理過程中不僅要維護(hù)好旅游市場(chǎng)秩序、保護(hù)好旅游者和公共利益，還要密切監(jiān)控、努力加快扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)度，協(xié)調(diào)好農(nóng)戶之間、農(nóng)戶和企業(yè)之間、企業(yè)和企業(yè)之間的利益沖突，同時(shí)積極爭(zhēng)取、合理分配來自上級(jí)政府和社會(huì)的扶貧資源。上級(jí)政府一方面要做好對(duì)各地鄉(xiāng)村旅游扶貧的政策引導(dǎo)和全方位扶持，另一方面要以鄉(xiāng)村旅游扶貧成效、農(nóng)村社區(qū)和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平為主要考核依據(jù)，通過考核、獎(jiǎng)懲推動(dòng)各地的鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)進(jìn)程。

（作者：唐繼剛，江西財(cái)經(jīng)大學(xué)旅游與城市管理學(xué)院）