實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，事關決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的全局。要實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須立足于我國鄉(xiāng)村的歷史傳統(tǒng)和社會現(xiàn)實，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，注重協(xié)同性、關聯(lián)性、整體性，正確處理好以下五大關系。

正確處理鄉(xiāng)村振興與堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)的關系。鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。必須把堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合、相互促進。堅持把脫貧質(zhì)量放在首位，深入實施精準扶貧、精準脫貧。健全機制，夯實基礎，因地制宜、因戶施策，探索多渠道、多樣化的精準扶貧、精準脫貧路徑，提高扶貧措施針對性和有效性。聚焦深度貧困地區(qū)，重點攻克深度貧困，以解決突出制約問題為重點，以重大扶貧工程和到村到戶到人幫扶為抓手，加大政策傾斜和扶貧資金整合力度，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件，增強貧困農(nóng)戶發(fā)展能力。鞏固脫貧攻堅成果。持續(xù)改善欠發(fā)達地區(qū)和其他相對貧困人口的發(fā)展條件，完善公共服務體系，增強貧困地區(qū)造血功能，更加關注相對貧困、多維貧困，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)貧困，防止農(nóng)村貧困向城市貧困轉(zhuǎn)移。要激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，把扶貧同扶志、扶智結(jié)合起來，把救急紓困和內(nèi)生脫貧結(jié)合起來，把幫扶政策措施與貧困群眾的參與結(jié)合起來，通過建立正向激勵機制，引導貧困群眾克服等靠要的思想，擺脫精神貧困，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的基本技能，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。確保到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

正確處理鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關系。鄉(xiāng)村振興與以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是推進現(xiàn)代化、解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，二者相互促進、相輔相成。要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。要繼續(xù)推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，建立健全有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的長效機制，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，同時要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在要素上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障、在公共服務上優(yōu)先安排，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎設施長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，努力創(chuàng)造讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)留住人，讓農(nóng)村的環(huán)境留住人。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關鍵要靠人才。要建立自主培養(yǎng)與人才引進相結(jié)合，學歷教育、技能培訓、實踐鍛煉等多種形式并舉的人力資源開發(fā)機制，大力培育新型農(nóng)民，加強農(nóng)村專業(yè)人才隊伍建設，造就更多鄉(xiāng)土人才。要打破城鄉(xiāng)人才資源雙向流動的制度藩籬，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)渠道，建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，鼓勵城市專業(yè)人才和社會各界投身鄉(xiāng)村建設，參與鄉(xiāng)村振興。

正確處理激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力與強化投入保障的關系。鄉(xiāng)村振興，離不開外部資源的導入，但更重要的是要充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。要健全投入保障機制，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強，總量持續(xù)增加。以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，推進體制機制創(chuàng)新，激活主體、激活要素、激活市場，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實農(nóng)村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。在依法保護集體土地所有權和承包權前提下，平等保護土地經(jīng)營權。農(nóng)村承包土地經(jīng)營權可以依法向金融機構(gòu)融資擔保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。落實宅基地集體所有權、保障宅基地農(nóng)戶資格權和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權。加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制。以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標，強化綠色導向，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，切實保護好農(nóng)民利益，讓廣大農(nóng)民有更多的獲得感、幸福感、安全感。

正確處理發(fā)展與保護、人與自然和諧共生的關系。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關鍵。”鄉(xiāng)村振興不僅要百姓富，而且要生態(tài)美。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)村水環(huán)境治理和飲用水水源保護、土壤污染治理和修復、流域環(huán)境和近岸海域綜合治理，實現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，嚴禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。建立健全以綠色為導向的政策支持體系，建立市場化多元化生態(tài)補償機制，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富與生態(tài)美的統(tǒng)一。正確處理開發(fā)與保護的關系，運用現(xiàn)代科技手段，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務供給，提供更多更好的綠色生態(tài)產(chǎn)品和服務，促進生態(tài)與經(jīng)濟良性循環(huán)。注重鄉(xiāng)愁文化傳承，強化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件，保護保留鄉(xiāng)村原始風貌、古樹名木，打造綠色環(huán)保、美麗宜居的鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在宜居的環(huán)境中享受生活，切實感受到鄉(xiāng)村振興帶來的生態(tài)效益。

正確處理總體目標與因地制宜、循序漸進的關系。鄉(xiāng)村振興是包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升。全面性是鄉(xiāng)村振興的顯著特征。我們必須堅定走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。習近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，必須遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，規(guī)劃先行，分類推進。”要科學把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢、分化特征，堅持規(guī)劃先行，對哪些村整治、哪些村縮減、哪些村做大，都要經(jīng)過科學論證。要按照不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，分類指導，因村制宜，精準施策，“注意鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點，保留鄉(xiāng)村風貌”。鄉(xiāng)村振興，不能搞去“農(nóng)村化”，照搬照抄城鎮(zhèn)模式，不能千篇一律，一個模式，一種格調(diào)，而應類型多樣、特征鮮明、風貌各異、多彩多姿。對具備條件的村莊，要加快推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸；對自然歷史文化資源豐富的村莊，要統(tǒng)籌兼顧保護與發(fā)展；對生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊，要加大力度實施生態(tài)移民搬遷。要重視空心村問題，根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和城鄉(xiāng)常住人口的變化情況，重視規(guī)劃的科學性和前瞻性，避免花費了巨大的人力、物力，把路修通了、水接上了、房子蓋好了，村里卻沒有人了的現(xiàn)象。同時，我們要充分認識鄉(xiāng)村振興的長期性、艱巨性，牢牢把握鄉(xiāng)村振興的總體目標，準確聚焦階段性任務，扎實苦干，科學把握節(jié)奏力度，統(tǒng)籌謀劃，典型帶動，有序推進鄉(xiāng)村振興，避免超越發(fā)展階段。鄉(xiāng)村振興要由“錦上添花”向“啃硬骨頭”邁進，由“單項推進”向“內(nèi)外兼修”邁進，由“千村一面”向“各美其美”邁進，由“從無到有”向“從有到好”邁進，由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”邁進，推動廣大農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)之美、鄉(xiāng)村環(huán)境之美、鄉(xiāng)村風尚之美、鄉(xiāng)村人文之美、鄉(xiāng)村秩序之美，讓農(nóng)村真正成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園，在既享有同市民相當?shù)纳钇焚|(zhì)和公共服務的同時，又要使農(nóng)村保持鄉(xiāng)土田園風光和地方特色，不斷提升農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和文明程度。

（作者為福建社會科學院副院長、研究員）